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三 《联盟规约》要点略评(2)


  第三,限制军备问题。

  我们讲和平吗,这是“一言而决”的勾当。天下没有不吃人的虎豹,天下没有不扰乱和平的军队。把军队一扫而空,还有什么乱子闹得出来?但恁么容易解决的问题,为什么终究不能解决?这是人人都知道的“与虎谋皮”,任凭你舌敝唇焦,可是商量不通哩。从前两次海牙保和会,对于限制军备问题,何尝不是有许多人大声疾呼,毕竟毫无结果。各国不惟不肯限制,倒反扩充不已,卒至闹出这回大战。当时最作梗的自然是德国,如今德国已经彻底惩创了,他的军队数目,可以由战胜国任意指定限制。然则战胜国该怎么样呢?论理,无论何国,总应该惩前毖后,有一番觉悟,及早回头。然而这一著却是难中之难,国际联盟不能得有彻底的精神,就是为此。今请将当时各强国对于这问题的态度,简单批评:

  其一,国际军队问题。据我个人的理想,若要贯彻国际联盟的根本精神,总要以创设强有力的国际军队为第一义。无论采绝对的禁止战争主义,抑或采相对的强制和平主义,总要国际联盟自身的兵力,比起盟内无论何国的兵力都占优胜,然后或禁止或强制,各国都不能抵抗。如其不然,盟内的大武力国,一旦桀骜起来,背盟滋扰,这手无寸铁的联盟总会联盟理事会,还不是瞪著眼看他两下便了吗?好像春秋战国时候的周天子,对于齐、晋、秦、楚,还奈他何?所以各强国,若真个以世界和平为职志,就应该将自己所有的兵力,全数——或一大部分——交出来,由国际联盟管理,其驻扎地域,由联盟议会共同指定。凡全世界最容易惹起纷争之处,便驻兵防守。例如欧洲之莱因河两岸咧,波兰旧壤咧,巴尔干中心要点咧,亚洲之南满咧,西伯利亚咧,土耳其斯坦咧,美洲之墨西哥一带咧,都由联盟机关派重大的陆军驻防。海军方面,就把世界重要的港口,如苏彝士运河咧,巴拿马运河咧,基尔运河咧,波斯湾咧,达达尼尔海峡咧,对马海峡咧,旅顺口胶州湾咧,都作为国际联盟所领的军港,由联盟海军巡弋。这一著若能办到,看还有哪一国敢来轻启战端。那么,国际上小小争论,自然可以用公断的程序随时解决,世界永久和平,这才可以实现。这些军队从哪里得来呢?除海军由全世界公民志愿投充外,那陆军可以就驻扎地点附近的人民募集训练,省得征调的劳费。然则这种军队,不怕有一两个野心的国家攘夺了去当他私有吗?这决无妨,我们自然要设一个国际军政部或国际参谋部直隶于联盟理事会之下,一切由他管理指挥调遣。哪一国敢冒天下之大不韪,来攘窃这大权,就是想攘窃,也是不能够的。各国官立、私立的兵工厂,自然也要收归国际军政部管理监督。那么,杀人的器具,就不会予取予携不禁不竭的了。至于这项养兵之费,虽属不赀,国际联盟很可以创设一种租税,务令负担公平普及,交给各国代为征收充用,这也没有什么难于解决。这样说来,各强国若诚心诚意希望和平,只要将国际军队著手建设,自然得了强有力的公共保障,以后人类全体,便可以别无顾虑,各各尽他的能力求文化之向上发展,岂不是这回大战反转祸为福吗?这种计画,欧美人并不是见不到,但他们对于所谓“国家最高权”的一种传统观念,陷溺深了,束缚久了,总是从本国利害打算,徘徊瞻顾,不敢昌言。这回法国蒲游阿的草案,不过轻轻的提到设立国际参谋部,不过提议将各国所有的军队,拿一部分归联盟调遣,和我说独立的国际军队,程度还相去很远哩。然而这案一经提出,各国都说这样是国上有国,头上安头,三言两语,便将他否决了。可见所谓国家主义,在今日还是个死而未僵的东西,各强国对于国际联盟,并没有十分信任。既已如此,所以《规约》内第八第九等条关于限制军备的规定,不过是一种补苴罅漏的方案,对于永久和平,能够有多少效力,实在不敢断言了。根本问题既没法解决,只得研究到枝叶问题。

  其二,海军问题。现在海军国之巨擘惟英,将来可以与抗衡者惟美。美国前此已通过六亿美金之海军扩张案,至此时毅然宣告中止,其态度之鲜明,实可敬佩。至于英国则不然,英国国论,极力主张他那海上优越权利,说限制军备问题,海军应在除外之列。他的海军大臣嘉悌尔、外交大臣巴尔福,曾一致宣言。当和会初开时,四巨头私自接洽(2月23日),英首相劳特·佐治便将此意切实声明,因此法首相克列曼梭,也跟著声明法国陆军理应扩充,把减军的根本精神,差不多消灭净尽了。据英国人的主张,说他的领土遍于全球,为正当防卫起见,不能不靠大海军做个保障。这些话在今日,有谁人能驳回他呢?只是英国有正当防卫,别国也有正当防卫,恐怕英国所谓“两国标准主义”的海军,往后要很费点力来对付哩。总之是不信任国际联盟,才各自讲各自的正当防卫,更有何话可说。

  其三,废止征兵问题。这问题是英国史墨士草案提出的。英国向来不用征兵制度,战争中偶然一用,战后全国人民都要求废止,政府早已宣言,顺从民意了。英国提出这案,自然是顺水推船,美国不消说更是赞成了。然而日本舆论,却已经差不多全国一致的反对,他说征兵制度存废,和限制军备问题是没甚关系的。英美两国素不征兵,到用起兵来,数月之间,便也得几百万劲旅,这便是他们回护征兵制的一种口实。到开议时,意首相阿兰达首倡反对,说是征兵制废止后,万一有再兴的必要,那时便生困难。法国的蒲游阿也说法国地理上为正当防卫起见,常备军断不可少。日本自然是暗中附和,这一案又被否决了。据我个人的意见,各强国若没有“非攻寝兵”的诚意,那么,无论是征兵是募兵,一样的都可以扰乱和平,龂龂然争这问题,诚可不必。但征兵制度,把全国刚成年的小伙子,硬提到军营里去学杀人,他那求学做工的最好时光,竟被切断成两橛了,这不能不算是人类进化上一种大损失。从这点著想,征兵制是根本不应存在的,这回通不过这案,也算是和会一污点哩。

  其四,军额问题。《联盟规约》第八条所规定如下:

  联盟国确认和平之维持,须减少国家军备至最低限度,以无碍国家安宁及国际义务共同行为之实施为限。故理事会应视察各联盟国之地势与状况,规定减小军备之计画,以供各政府之考虑与施行。此项计画,至少每十年须重行考察与修正。且此项计画,既经各政府采行后,所规定之军备限度,苟不经理事会同意,不得超过之。

  这条文骤看很像有点制裁力,细按下去,其实是浮的。第一件,这裁兵计画,由理事会制成,理事会就是军备最强的国家在那里把持。他们若各自拿正当防卫做个口实,那“最低限度”还会低了去么?第二件,理事会所规定的计画,并没有权力命令各该国实行,不过是供他们参考罢了,采用与否,还听各该国自主,理事会无奈他何。就这两点看来,所以我觉得这第八条所规定,虽不敢说他全无效力,但那效力是要靠各强国的良心发生的,不是本条文的制裁力能够发生出来。总之既没有国际军队,这联盟机关,便成了个“贵而无位高而无民”的周天子,他的制裁力是算得出的了。裁兵问题将来进行得怎么样,我们且看罢。

  其五,军器问题。史墨士草案说永久和平的三种必要条件,第一是废征兵,第二是限制制造军器,第三是兵工厂国有。头一件是否决了,第二、第三件采入《规约》的第八条。其文如下:

  联盟国公认商办工厂承造军器,当严重反对。理事会须筹拟如何可阻免随此种制造而发生各种恶果之方法,惟须兼顾联盟国中之未能制造其国家安宁上所必需之军械者之要求。

  这条文也不过一种极空漠的规定,对于制造军器应如何制限,兵工厂是否完全收归国有,竟不敢公然下一个断案。其实据我看来,兵工厂国有民有,本来就不成什么问题。这回德国挑战,难道可以说克虏伯厂股东想赚钱是主要动机吗?况且现在欧美各国,无论何项工厂,摇身一变,都可以变成兵工厂,要禁哪里禁得绝呢?我说要实行限制兵器,兵工厂国有是不中用的,除非是“联盟有”。但这一著,那些强国爷们既已听不进去,别的方案总不过支离灭裂,也没有什么讨论的价值了。

  总而论之,这回对于限制军备问题,竟没有个彻底的解决,实在令我们失望。这问题却是国际联盟的生死关键,这问题若无结果,联盟怕便成虚设。我想今后只有向世界舆论方面,将国际军队之必要,实行鼓吹。这件事却是我们中国人很该负些责任,因为我们从古以来,就富于“天下的”理想,我们向来不认国家做人类最高团体,所以对于“超国家”的建设,我们比别国人较为亲切有味,所以完成这理想的国际联盟,我们确是有一大部分责任哩。


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