欧游心影录三《联盟规约》要点略评

三《联盟规约》要点略评(1)

　　《国际联盟规约》虽然未能达到完全理想，大体总算完善，今拟僭下批评，当先将约文分出段落，标举范围，以清眉目。计原约共二十六条，可分为九组：甲、第一条及附件，规定加盟国资格；乙、第二条至第七条，规定联盟立法、行政两机关之组织；丙、第八第九条，规定限制军备方法；丁、第十条，规定保全领土；戊、第十一至十七条，规定预防战争及膺惩侵略的手段；己、第十八至第二十一条，规定各种条约效力；庚、第二十二条，规定处分德国殖民地原则；辛、第二十三至二十五条，规定各种国际协约国际机关之维持建设；壬、第二十六条，规定本《规约》修正程序。今当摘要批评。

　　第一，组织联盟之主体。

　　组织联盟的国家，分为两种：其一，署名本约之三十二国，作为发起的。其二，阿根廷等十三个中立国，作为邀请加盟的。就这一点，很像分出个主从的界限。因为最初制定宪典（即《规约》），被邀请国不能与闻，未免不公，但事实上还不成问题。美国宪法最初由十三州制成，后来加到四十五州，并不因加入先后生出权利大小之分，这联盟也是一样的。所以瑞士是被邀请国，联盟的首都却设在他的国内，西班牙也是被邀请国，理事会中有他一员，可见得主从之间没有什么歧视了。

　　这四十五国，算是已经确定的联盟组合员，还有德、奥、匈、布、土五个敌国，准他加入与否，约中虽无明文，到他们履行和约义务之后，当然可以加入。这是会议时曾经口头声明的。此外协约友邦内，一个俄罗斯，一个门的内哥，都未加入。门的内哥，因为要和塞尔维亚合并变成南斯拉夫国，自然不必拿旧国名来加入；俄罗斯，因为协约国正在敌视劳农政府，当然是不理他。但劳农政府对于现在国家的组织——拿中产阶级做中坚的国家组织——也是根本否认，不见得一定肯和他们携手当一个国际联盟的组合员哩。所以俄国的地位和态度，将来怕要成问题。此外还有很奇怪的一件事，就是被邀请各国里头没有了墨西哥，我们百思不得其解。报纸上有人说因为美墨交恶，美国人排斥他。果然如此，美国也太示人以不广了。墨西哥既已向隅，后来他的总统在国会演说（去年9月），宣言“对国际联盟机关之组织及运用，非到各人种完全平等时，墨国不愿加入”，又说“盟约中明认门罗主义，侵害墨国主权，墨国不能承认”等语。有人说这些话都是日本人在背后牵线，我不敢说一定是对的。但古语说得好：“千金之堤，溃以蚁穴。”将来国际联盟，或者就因美墨问题出破绽，也未可知哩。

　　再有一件，英国的五个殖民地，都作为联盟组合的一员，因此大英帝国在这联盟内得了六个投票权。美国对于这一点，大含醋意，所以后来（去年8月29日）他的参议院外交委员会提出一个修正案，要求美国和英帝国有同数之投票权。据我们看来，英帝国独占六票，诚然不公道，美国照样的要六票，又算公道吗？像这样彼此效尤，法、意、日又肯放手吗？论理，国际联盟的主体，自然该以国际法上的独立国为限，现在约文附件所规定，确是一种不彻底、不合论理的办法，我们不能为讳哩。

　　第二，联盟之机关。

　　本联盟设两个机关：其一议会（Parliament），算是联盟的立法部。其二理事会（Council），算是联盟的行政部。此外还有个常设秘书处，算是联盟的事务官。联盟议会，由组织联盟之各主体国每国各派代表一人组织之，一国一个投票权，不论大小强弱，一律平等。就这点看来，很是个大公无私的精神。其实万事都是由理事会主持，议会恐怕不过一种装饰品。不信，你看这回和会，就是一个榜样。内中有很应注意的一点：议会和理事会的集议，不用多数取决制，是用全体同意取决制（除约文中特别规定外），理事会人数少，且不管他，议会恁么多人，若每件案都要全体同意，事实上谈何容易。那么，岂非结果弄到连一件事都办不动吗？这种滑稽的规定，我敢说就是把议会变成盲从机关的伏线哩。

　　联盟的中坚机关，自然是理事会。理事会是由九位代表组织而成，内中五位是由英、法、美、意、日五强国永远占据，剩下四位，得由议会选举（任期及选举方法，皆无明文规定）。头一届的四位，事实上由五强指派，现在指定的为比利时、巴西、西班牙、希腊四国。这样看来，国际联盟里头，显然分出“盟主”“盟属”两个阶级，和我们春秋时代的“方伯集团”，形式精神同出一辙。照这样干下去，一定弄成“世界的寡头政治”。说如此可以保持永久和平，我其实有点不敢相信。我们也很知道现在能为福、能为祸的都在这几个强国，倘若不把些特权给他们，他们不独不高兴，而且办事也委实不便。但是特权不过相对的罢了，若扩充到绝对的地位，那么，这国际联盟，倒不如径由几个强国互换公文坚明约束，岂不直截了当，何必要拖这些小国来伴食呢？照《规约》看来，理事会五强之外加入四国，而且声明将来尚可加增（此项规定据说隐为将来德国地步），原不能说他十分不公道，可惜这回和会席上，五强的专制气味实在不可向迩。如今将这种组织原封不动的移植到国际联盟里头，所以联想起来，便令人生出恶感。我们对于这点，以为将来救济方法，还有两途可以指望：其一，事实方面，五强本身国内政局，不久也该有一番变化，到那时政权移转到新人物手中，像现在这种交换私权秘密独断的态度，当然不能存在，就令联盟事仍由五强专主，盟内空气，自然比现在较为清明。其二，法律方面，将来德俄两国加入后，对于机关组织，恐怕不能不提议修改。我们正应该趁这个空儿唤起世界舆论，做改正《规约》的准备，务须强国弱国都比例著他的力量，得有公平的机会向盟中尽力。质而言之，现在国际联盟，很有点像从前德意志联邦，拿普鲁士、索逊、巴威伦几个大邦来做主体，别的小邦，太不放在眼内了，所以基础终究不能巩固。我们认为这等不过一时过渡的现象，将来必要变更的。变更到怎么样还算公平，我现在也未能提出具体的方案，还望全世界忧时之士悉心研究哩。

　　若专就我们中国人地位说话，目前就要求加入理事会，最是天公地道。现在理事会九国中欧洲占了六国，美洲占了两国，亚洲只有日本一国。以亚洲人口之多，幅员之广，问题之复杂，在国际联盟中，如何能漠视？若说靠日本代表亚洲，此何异承认日本的“亚洲门罗主义”？就这一点，已足为世界战乱之媒。我国现时政治虽未修明，但比起西班牙来，彼此也相差不远。西班牙入得理事会，为甚我们就入不得呢？据《规约》条文，这理事会员，原可以随时加增，我们很应该立时要求加入，这并非绝对办不到的事，只要我们外交当局努力罢了。

　　联盟首都所在地，本来是无关轻重的问题，当讨论时，原有两个候补地：一是比利时的比鲁赛，一是瑞士的舍弥华，后来到底被舍弥华赢得了。比国人虽曾力争，也无奈何。但当时我们私自谈论，却有个很奇怪的主张，说这联盟首都，莫如设在君士坦丁堡。因为这地方在地理上，是全世界第一个厄塞形胜；在历史上，从前是东罗马首都，很可纪念，近来是种种乱源发生之地，应该整个收作国际联盟领土，省得将来无限葛藤。我这主张，在欧美从没听见有人提起。我以为为永久和平起见，这主张很有研究的价值哩。

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