欧游心影录二《联盟规约》成立之经过

二《联盟规约》成立之经过

　　国际联盟为这回和会主要问题，当开会时已经大众公认。但《联盟规约》，应该独立呀抑或该作为讲和条约的一部分，《联盟规约》的讨论与讲和条件的讨论，孰先孰后，这是开宗明义先该商榷的问题。论理，讲和是一时的事，联盟是永久的事，讲和是局部的事，联盟是全体的事，两件事性质本不相同，不应该放在一个公文里面。盟约何等庄严伟大，把他装在和约内算做一章，岂不是亵渎了他吗？况且历来提倡国际联盟的人，都抱著一视同仁的精神，由全世界各国共同发起共同讨论共同组织，绝无主从分别，才合自由契约的本意。如今讲和预备会上二十七国，不过暂时共同对敌的一个团体，此外还有许多中立国，还有敌国，还有因事未能列会的旧友国（俄国），还有新造未经承认之国（如芬兰，如南俄），将来若还希望他们当盟员，那么，这盟约的草创讨论修饰润色，他们也应有参加的权利。然则为尊重联盟起见，当然应待和约签字和平完全恢复之后，重行集一新会。无所谓友，无所谓敌；无所谓主，无所谓宾。大众开心见诚，来商量全人类前途一件大事，才是正办哩。就办事先后程序论，和约一日未定，战争状态一日未了。依各国民渴望恢复和平的心理，正宜将对敌条件迅行议决，把破坏局面收束了，再从容讲求建设。然则讨论次序，先和约而后盟约，似属不易之理。然而事实恰恰相反，盟约变成和约的一部分，而且和会破题儿第一章先议盟约。为什么呢？唉，其中有许多曲折，国际联盟能够勉强产生，原因在此；国际联盟失了本来面目，原因也在此。

　　据我刚才说的和会开幕前情形，好像建设国际联盟的机会，已经十分成熟，其实不然；英美两国有力政治家，赞成态度固极鲜明，其他各国尚属暧昧。意大利当局有责任的人，始终还没有什么表示，与其说是慎重，毋宁说是冷淡。日本军阀，本来很不愿意有这联盟，他的舆论纯是一派怀疑调子。这些都还不打紧，最可注意的，就是法国首相母大虫克里曼梭，他的头脑本来很旧，除了法国目前利害外，一概不管，性情又顽强难说话。他向来主张国际联盟应从缓议，去年12月31日，还有赞成旧式同盟的演说，这样看来，此老对于联盟虽未必反对，但并不热心赞成，殆无庸讳。况且美国共和党中一部分人反对联盟，此时已露端倪。所以表面上看著热烘烘的联盟论，其实骨子里头早已有点松了劲。威尔逊把这件大吹大擂了好一两年，这回亲自出马跑欧洲一趟，全是为此。看见这种形势，如何能不着急？你看，美国上议院后来不是因为反对盟约，连和约都不肯批准吗？我们事后论事，倘使当时将和约、盟约分为两橛，等和约完成才议盟约，恐怕和约一成，大家便把盟约丢在脑后。一年来闹得如荼如火的国际联盟，终究是见打雷不见下雨便了。威尔逊觑透此著，一口咬定要把盟约当作和约的一部，而且要先议盟约再议和约，其实是利用当时欧洲人渴望恢复和平的心理，辣手劫持。言外表示一个意思，说是“你们若要脱离战争状态，就请赶紧把联盟做成，若不批准盟约，便连和约也无从批准”，当时虽有许多人不愿意（法国尤甚），到底碍著威尔逊的老脸，只得从他。二十六条《联盟规约》，居然能够用公文的形式颁布出来，全是靠这点分合先后的作用。这确是威尔逊的成功，也算是人类全体的一回幸运了。但天下事的成败幸不幸，往往互相倚伏。威尔逊固然有所挟来劫持别人，别人也有所挟来劫持他。人人都知道威尔逊拿国际联盟当做性命，无论什么代价都是肯出的。你想：像英国劳特·佐治一流人，何等巧滑；像法国克里曼梭一流人，何等老辣。他们便也趁这机会，把威氏平日轰轰烈烈的主张——什么海洋自由咧，什么不要割地不要赔款咧，什么民族自决咧，什么打破旧式同盟的外交系统咧，一齐牺牲，来做赞成国际联盟的交换品，乃至连我们的山东问题，也间接受了影响。一面联盟本身的根本精神，也扯得七零八落。虽然侥幸没有小产了去，却成了先天很虚弱的一个孩子，连他的产婆（威尔逊）也弄得焦头烂额，把许多人对于他前途的热望，倒灰冷了一半。就此看来，国际联盟这件东西，还未到真正瓜熟蒂落的时候。这回还是用些唐花的方法烘出来，只算是打了一个底子，“慰情聊胜无”的罢了。

　　《联盟规约》的内容，下一节再摘要批评，今且先将他的提案讨论，审查成立种种经过与及中间一两点重要的波折略为一叙，庶使读者对于这件事的前因后果，更加了然。

　　自威尔逊到欧洲各处演说，都拿联盟做个主题，到1月中旬，几位重要人物已有一种默契。18日，和会初次开幕，向来漠视联盟之克里曼梭，在就任议长演说词中，忽极言联盟之必要。25日开第二次大会，即宣告以联盟案为本会第一件议案，威尔逊将草案提出，并有很长的演说，其要点如下：

　　我们在这里集会，有两个目的：其一是因战争发生的现状，要想法结束，其二是要商量永奠世界和平的方法。因此之故，国际联盟的成立，甚属必要……

　　我们这回会议，是代表人民，不是代表政府，所以会议的结果，总要求满足人类的希望。……大战以来，人民无不痛心疾首，今日我们所受人民的委托，就是要免掉这种苦痛之再现。……从前以维持和平之目的，作局部的一时的协定者，所在多有。惟今者全世界人类既为和平正义而努力，则所协定非有恒久性不可。……今科学上种种发明，何一非文明所赐，然用之不当，反成了破坏文化之具。此后欲使科学与军队常受文化之羁勒，除了我们人民永远协力监视他，别无办法。

　　美国对于国际联盟问题，并没有什么切身利害。因为美国领土领海都很广阔，并不甚怕受别国攻击，所以我们美国人主张国际联盟，并非由于恐怖不安的观念，实是为人类向上之理想驱发出来耳。……若这次和会结果，仅仅解决目前欧洲各种问题，则战争中偌大的牺牲，殊为不值。倘不能趁这机会，联合各国，确立世界永久和平的保障，则这种欧洲问题，美国或并无参加解决之必要。惟其我们认定国际为唯一解决的方法，所以对于这人类生死关头的制度，不能不集中全副精力以求其成。我自到欧洲后，历访各国国民，越发添了一种愉快的经验。因为每到一国，他们国民一定有代表向我声明对于国际联盟之希望。我想特殊阶级这件东西，已成为过去历史上的遗物，从今以后，不能更占霸著“统治者”的地位，人类之祸福，全操诸多数平民之手。我们若不能满平民之愿望，得平民之信任，无论何种解决方法，终不能使世界和平，垂诸永久。……我们认联盟为解决一切问题的关键，实在是站在我们背后的各国国民，督责我们要实践这种天职。我们若不能竭其全力令这计画实现，将来归国之后，却是无颜以对市民了。……

　　威氏演说后，随将草案交委员股审查，两月来阴晴不定的国际联盟案，总算告一段落了。至于这草案的底子，本来是合几位私人的拟案参酌而成，内中最重要的，是美国的威尔逊私案，英国的史墨士私案，法国的蒲游阿私案。美案稍偏于理想，法案对于国际军队一点特为注重，结果所采用，据说还是英案最多哩。当委员股正在审查中，有五个中立国联名提出一个草案，大会便交给委员并案审查。曾否有所采择，外人无从详悉。后来和约全文交给德国代表时，德国方面对于国际联盟，也别提出一个草案，听说里头很有些精要之点，但协约方面已经将这事包办成功，还他“知道了”三个字便算完结了。

　　几次会议，日本人对于国际联盟案，都不置可否，各国人颇起猜疑。当时还有日本不肯加入联盟的谣传，其后他忽然提出人种平等案，要求将草案修正加入。过了些日子，又忽然自行撤回，举动极其闪烁。就事论事，这种提案本极光明正大，所以我们的代表在会场上也是赞成。但当日本初提这案时，我们就私相揣度，恐怕“醉翁之意不在酒”——他明知道这修正案决无通过之望，但美国人方挂起正义人道的金字招牌，要替弱小国家打抱不平，对于日本的野心，自然是一种障碍，所以他想出一个大题目来，堵他的嘴，然后挟持著来商量交换。你看初提案时，日本代表很是“义形于色”的在那里论辩，中间还放些脱退和会的风声来相恫喝，后来三头会议将山东问题办法决定，同时他便“反舌无声”的把人种平等案无条件撤回了。这两案相互关系的作用，不是蛛丝马迹历历可寻吗？人家为私利起见捣这种鬼，我们也怪不了许多，只可惜拿大好题目来做交换卑劣利益的一种手段，我不禁为“人种平等”四个字呼冤了。

　　威尔逊自第二次开大会以后，不久便归国。这边国际联盟委员股，正在积极进行，那边共和党的反对联盟论，却一日一日的增加势力，威尔逊狼狈可想。原来美国人有一种历史上传统的观念，生怕欧洲人来干涉美洲的事，所以有什么“门罗主义”成了无形的金科玉条。参战以后，威尔逊大权在握，独断独行，本来就有些人很不愿意，共和党人又带上些党争报复的动机，就藉反对联盟做个题目，蹴起轩然大波来。威尔逊正在口口声声说是代表背后站著的全体国民，到这时真是有点自己打嘴。几经调停的结果，才将草案修正，加入不触背“门罗主义”的一条（现在《规约》正文第廿一条），把《规约》条文有点闹成“四不像”了。

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