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卷一 天官一(3)


  治典曰“以经邦国,以纪万民”者,有经则宜有纬,有纪则宜有纲。经而纪之者,典也;纲而纬之,则存乎其人矣。大宰帅其属“以佐王均邦国”,而治典“以经邦国”,治职“以平邦国”者,盖治典之为书,“以经邦国”而已,治官之属,推而行之,然后以平邦国。至于均邦国,则王之事,非治典之书所能及,非治官之属所能专,所谓纲而纬之存乎其人者,此也。治典“以纪万民”,治职“以均万民”,则亦治典之为书,“以纪万民”而已,治官之属,推而行之,然后有以均万民也。大司徒率其属“以佐王安扰邦国”,而教典教职皆曰“以安邦国”,盖教典之为书,教官之为职,止于“以安邦国”而已。至于扰邦国,则王之事也。虽然,王之事,于邦国亦有所不获扰焉,故曰以安扰邦国也。教典“以扰万民”,而教职“以宁万民”,则亦教典之为书,“以扰万民”而已,教官之属,以其职推而行之,然后有以宁万民也。大司马率其属“以佐王平邦国”,政典亦曰“以平邦国”,而政职“以服邦国”,盖政典之为书,“以平邦国”,而王之为政,亦平邦国而已。至于政职,然后务以服之。务以服之,则官人之事耳,非所以为王也。政典“以均万民”,而政职“以正万民”,则亦政典之为书,“以均万民”而已,政官之属,以其职推而行之,然后有以正万民也。礼典礼职皆“以和邦国”,“以谐万民”,盖礼者,体也;体定矣,则礼典之为书,与礼官之为职,不能有加损也。刑典刑职皆“以诘邦国”,“以纠万民”,其意亦犹是也。盖刑者,侀也;侀,成也。则刑典之为书,刑官之为职,亦不能有加损也。大宗伯帅其属“以佐王和邦国”,又曰“佐王建保邦国”,则王之事又能建保邦国,非特以和而已。大司寇帅其属“以佐王刑邦国”,盖典与职能“诘邦国”而已;能刑,则王之事也。然而又曰刑邦国,诘四方,则虽王之事,于四方亦有所不获刑焉。盖或徒以威让文诘之加而已。事典事职,皆“以富邦国”,盖事典之为书,事官之为职,“以富邦国”而已。事典“以生万民”,事职“以养万民”,盖事典之为书,“以生万民”而已,事官之属,以其职推而行之,然后有以养万民也。

  于邦国曰“经”,于万民曰“纪”;于邦国曰“安”,于万民曰“扰”;于邦国曰“和”,于万民曰“谐”;于邦国曰“平”,于万民曰“均”;于邦国曰“诘”,于万民曰“纠”;于邦国曰“富”,于万民曰“生”;万民,王所自治也,故其事致详焉。治典、教典曰“官府”,礼典、政典、刑典、事典曰“百官”者,官府言其属,百官则言六官之属;天地之官,嫌于不分,故言其属而已;四时之官,嫌于不通,故言六官之属也。

  以八法治官府:一曰官属,以举邦治;二曰官职,以辨邦治;三曰官联,以会官治;四曰官常,以听官治;五曰官成,以经邦治;六曰官法,以正邦治;七曰官刑,以纠邦治;八曰官计,以弊邦治。

  建官矣,则设属以佐之,故一曰官属以举邦治。设属矣,则分职以治之,故二曰官职以辨邦治。分职矣,事非一职所能独治,则联事以供之,故三曰官联以会官治。六官联事,则有故常,违而辨焉,则以故常听之而已,故四曰官常以听官治。官常以听百官府之治而已,若夫听万民之治,则有八成焉,故五曰官成以经邦治。以官常官成听之矣,然后以法正之,故六曰官法以正邦治。犯法矣,然后以刑纠之,故七曰官刑以纠邦治。自官属至于官刑,皆法而已,徒法不能以自行,必得人焉为上行法,然后治成,听官府之六计,则所以进群吏,使各致其行能为上行法也,故八曰官计,以弊邦治。官计者,官府之治所成终始也。

  八法或言邦治,或言官法者,官联官常,六官之通治,虽六官之通治,而各致其一官之治。故言官治,与天地二官嫌于不分,故称官府同意。余则各一官之治。虽各一官之治,而六官相待而成治,是乃所以为邦治也。故言邦治〔《订义》引:“故言邦治以包之。”〕:与四时之官嫌于不通,故称百官同意。官联以会官治,而小宰则以官府之六联合邦治者,大司徒之职曰,天地之所合也,风雨之所会也,盖两谓之合,众谓之会,以官府之六联会官治,则所会者众矣;以官府六联合邦治,则所合者官联与邦治两而已。

  以八则治都鄙:一曰祭祀,以驭其神;二曰法则,以驭其官;三曰废置,以驭其吏;四曰禄位,以驭其士;五曰赋贡,以驭其用;六曰礼俗,以驭其民;七曰刑赏,以驭其威;八曰田役,以驭其众。

  《书》曰“建邦设都”,《春秋》曰“齐人伐我西鄙”。都鄙者,以其有邑都焉,故谓之都;以其在王国之鄙也,故谓之鄙。都鄙,王子弟公卿大夫所食之采地也。学以致其道者,士也,在所崇养,故以禄位驭之;治以致其事者,吏也,在所察治,故废置驭之。言废常先置者,必有废也,然后有所置。礼则上之所以制民也,俗则上之所以因乎民也。无所制乎民,则政废而家殊俗;无所因乎民,则民偷而礼不行。故驭其民,当以礼俗也。刑所以为威,而曰刑赏以驭其威者,独刑而无赏,则人有怨心〔元作“有怨而已”,今从《订义》正〕,岂能使民听服而畏哉!田则上之所以简众也,役则上之所以任众也。或曰驭其民,或曰驭其众者,言其会而为用,则曰众也。

  凡造都鄙,必先立宗庙社稷诸神之祀,故一曰祭祀以驭其神。宗庙社稷诸神之祀立矣,然后立朝廷官府,施法则焉,故二曰法则以驭其官。施法则矣,然后其违从废举可考而废置也,故三曰废置以驭其吏。废置者,所以治之;禄位者,所以待之。治之者政也,待之者礼也。徒治之以政,而不待之以礼,则将免而无耻,故四曰禄位以驭其士。有吏士以行法则,然后政教立。政立,则所以富之;富之,然后赋贡可足,教立,则所以穀之;穀之,然后礼俗可成;故五曰赋贡以驭其用,六曰礼俗以驭其民。政教立,然后继之以刑赏,刑赏则政教之末也,故七曰刑赏以驭其威。威立矣,然后众为用,故八曰田役以驭其众。

  祭祀以驭其神者,其神所享,唯祭祀之从也。法则以驭其官者,其官所守,唯法则之从也。废置以驭其吏者,其吏所治,唯废置之从也。禄位以驭其士者,其士所事,唯禄位之从也。赋贡以驭其用者,其上所用,唯赋贡之从也。礼俗以驭其民者,其民所履,唯礼俗之从也。刑赏以驭其威者,其民所畏,唯刑赏之从也。田役以驭其众者,其民所会,唯田役之从也。若夫典祀弗举,淫祠无禁,巫祝费财,妖昏伤民,则非所以驭其神也。上不知所制,下不知所守,私义害国,私智非上,则非所以驭其官也。治不时考,政不岁会,勤不保置,怠不患废,则非所以驭其吏也。禄不论功,位不议行,贪污取富,诬伪取贵,则非所以驭其士也。征求无艺,费出无节,奢或僭上,俭或废礼,则非所以驭其用也。人自为礼,莫能统壹,家自为俗,无所视效,则非所以驭其民也。刑以幸免,赏以苟得,慢公死党,畏众侮上,则非所以驭其威也。富赀役贫,豪杰兼众,使之则怨,作之则惧,则非所以驭其众也〔《义疏》引此文云:“施舍不均,征调无法,非所以驭其众也。”〕。然则八则之于都鄙,曷可少哉?

  治莫小于都鄙,莫大于天下。都鄙如此,则治天下可知矣。

  以八柄诏王驭群臣:一曰爵,以驭其贵;二曰禄,以驭其富;三曰予,以驭其幸;四曰置,以驭其行;五曰生,以驭其福;六曰夺,以驭其贫;七曰废,以驭其罪;八曰诛,以驭其过。

  于六典曰佐王治邦国,大治,王与大宰共之也〔“王”字原脱,从《订义》增〕。于八法八则直曰治官府、都鄙,小治,大宰得专之也。于八柄八统曰诏王驭群臣万民,则是独王之事也。大宰以其义诏之而已。予以驭其幸者,其贤不足爵也,其庸不足禄也,而以私恩施焉,故谓之幸。

  爵以驭其贵,则非王爵之无贵也。禄以驭其富,则非王禄之无富也。予以驭其幸,则非王予之无幸也。生以驭其福,则非王生之无福也。夺以驭其贫,则非王夺之无贫也。置以驭其行,则以置驭之,使有行也。废以驭其罪,诛以驭其过,则以废诛驭之,使无罪过也。盖上失其柄,则人以私义自高,而爵不足以贵之;以专利自厚,而禄不足以富之;取予自恣也,则不待王幸之而后予;生杀自恣也,则不待王福之而后生。有行,或以违忤贵势而废诛;有罪有过,或以朋比奸邪而见置;则尚何以驭其群臣哉?

  八柄与内史同,而内史变诛为杀,盖诛言其意,杀言其事。大宰,大臣,诏王驭群臣者也,当以道揆,故言其意;内史,有司,诏王治,当守法而已,故言其事。诛,又训责,而知大宰所谓诛为杀者,以内史见之也。诛,杀也,而以驭其过者;废之,则使被废者不至于得罪;杀之,则使众知惧而莫敢为过失也。

  大宰八柄之序,先庆赏而后刑威,于庆赏则先重而后轻,于刑威则先轻而后重,劝赏畏刑之意也。至于内史,则庆赏刑威杂而莫知其孰先,主于守法,而不豫其以道揆之意故也。

  以八统诏王驭万民:一曰亲亲,二曰敬故,三曰进贤,四曰使能,五曰保庸,六曰尊贵,七曰达吏,八曰礼宾。

  驭群臣曰柄,驭万民曰统。柄,言操此而用诸彼〔原作“言操此而为彼用”,《订义》引作“操此而彼为用”。今据《义疏》校正〕;统,言举此而彼从焉。亲亲,孝也,仁也;敬故,仁也,义也;是王之行也,故一曰亲亲,二曰敬故。进贤,使能,保庸,尊贵,达吏,礼宾,则有政存焉。进贤使能,然后有庸可保也,故三曰进贤,四曰使能,五曰保庸。贤也,能也,庸也,固在所尚,然爵亦天下达尊,故六曰尊贵。尊贵则抑贱,抑贱则吏之志能嫌不能达,故七曰达吏。自达吏以上,皆内治也。礼宾,则所以接外也,故八曰礼宾。

  驭以亲亲,则民莫遗其亲。驭以敬故,则民莫慢其故。驭以进贤,则民知德之不可不务。驭以使能,则民知能之不可不勉。驭以保庸,则民知功实之不可害。驭以尊贵,则民知爵命之不可陵。驭以达吏,则民知壅蔽不可为。驭以礼宾,则民知交际当以礼。

  夫八统者,各致其事,不相夺也。后世亲亲也,因或进之;敬故也,因或使之;保庸也,因或尊之;则失是矣。

  以九职任万民:一曰三农,生九谷;二曰园圃,毓草木;三曰虞衡,作山泽之材;四曰薮牧,养蕃鸟兽;五曰百工,饬化八材;六曰商贾,阜通货贿;七曰嫔妇,化治丝枲;八曰臣妾,聚敛疏材;九曰闲民,无常职,转移执事。

  山泽皆虞,而曰虞衡作山泽之材者,山虞掌山林之政令,则其政令施于山矣;川衡掌巡川泽之禁令,则其政令施于泽矣。虞衡,山泽之官,而作山泽之材者,民职也,则此所谓虞衡,言其地之人而已。


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