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矿政


  清初鉴于明代竞言矿利,中使四出,暴敛病民,于是听民采取,输税于官,皆有常率。若有碍禁山风水,民田庐墓,及聚众扰民,或岁歉谷踊,辄用封禁。

  世祖初开山东临朐、招远银矿,顺治八年罢之。十四年,开古北、喜峰等口铁矿。康熙间,遣官监采山西应州、陕西临潼、山东莱阳银矿。二十二年,悉行停止。并谕开矿无益地方,嗣后有请开采者,均不准行。世宗即位,群臣多言矿利。粤督孔毓珣、粤抚杨文乾、湘抚布兰泰、广西提督田畯、广东布政使王士俊、四川提督黄廷桂相继疏请开矿,均不准行,或严旨切责。十三年,粤督鄂弥达请开惠、潮、韶、肇等府矿,下九卿议行。上以妨本务停止。盖粤东山多田少,而矿产最繁,土民习于攻采。矿峒所在,千百为群,往往聚众私掘,啸聚剽掠。故其时矿东开矿,较他省尤为厉禁。

  乾隆二年,谕凡产铜山场,实有裨鼓铸,准报开采。其金银矿悉行封闭。先是,五年允鲁抚朱定元请,开章丘、淄川、泰安、新泰、莱芜、肥城、宁阳、滕、峄、泗水、兰山、剡城、费、莒、蒙阴、益都、临朐、博山、莱阳、海阳各州县煤矿,而藁城知县高崶请自备赀开峄、滕、费、淄、沂、平阴、泰安银铜铅矿则禁之。然贵州思安之天庆寺、镇远之中峰岭,陕西之哈布塔海哈拉山,甘肃之扎马图、敦煌、沙洲南北山,伊犁之皮里沁山、古内、双树子,乌鲁木齐之迪化、奎腾河、呼图壁、玛纳斯、库尔喀喇乌苏、条金沟各金矿,贵州法都、平远、达摩山,云南三嘉、丽江之回龙、昭通之乐马各银矿,相继开采。嘉庆四年,给事中明绳奏言民人潘世恩、苏廷禄请开直隶邢台银矿。上谓:“国家经费自有正供,潘世恩、苏廷禄觊觎矿利,敢藉纳课为词,实属不安本分。”命押递回籍,明绳下部议。六年,保宁以请开塔尔巴哈台金矿,明安以请开平泉州铜矿,均奉旨申饬。

  道光初年,封禁甘肃金厂、直隶银厂。盖其时岁入有常,不轻言利。惟云南之南安、石羊、临安、个旧银厂,岁课银五万八千余两;其余金矿岁至数十两,银矿岁至数千两而止。又旋开旋停,兴废不常,赋入亦鲜。铜铅利关鼓铸,开采者多邀允准,间有蠲除课税者。广东自康熙五十四年封禁矿山,至乾隆初年,英德、阳春、归善、永安、曲江、大埔、博罗等县,广州、肇庆两府,铜铅矿均行开采。百余年来,云、贵、两湖、两粤、四川、陕西、江西、直隶报开铜铅矿以百数十计,而云南铜矿尤甲各行省。盖鼓铸铅铜并重,而铜尤重。秦、鄂、蜀、桂、黔、赣皆产铜,而滇最饶。

  滇铜自康熙四十四年官为经理,嗣由官给工本。雍正初,岁出铜八九十万,不数年,且二三百万,岁供本路鼓铸。及运湖广、江西,仅百万有奇。乾隆初,岁发铜本银百万两,四五年间,岁出六七百万或八九百万,最多乃至千二三百万。户、工两局,暨江南、江西、浙江、福建、陕西、湖北、广东、广西、贵州九路,岁需九百余万,悉取给焉。矿厂以汤丹、碌碌、大水、茂麓、狮子山、大功为最,宁台、金钗、义都、发古山、九度、万象次之。大厂矿丁六七万,次亦万余。近则土民远及黔、粤,仰食矿利者,奔走相属。正厂峒老砂竭,辄开子厂以补其额。故滇省铜政,累叶程功,非他项矿产可比。

  道光二十四年,诏云南、贵州、四川、广东等省,除现在开采外,如尚有他矿原开采者,准照现开各厂一律办理。二十八年,复诏“四川、云、贵、两广、江西各督抚,于所属境内确切查勘,广为晓谕。其余各省督抚,亦著留心访查,酌量开采,不准讬词观望。至官办、民办、商办,应如何统辖弹压稽查之处,朝廷不为遥制”。一时矿禁大弛。咸丰二年,以宽筹军饷,招商开采热河、新疆及各省金银诸矿。三年,诏曰:“开采矿产,以天地自然之利还之天地,较之一切权宜弊政,无伤体制,有裨民生。当此军饷浩繁,左藏支绌,各督抚务当权衡缓急,于矿苗丰旺之区,奏明试办。”时军兴饷乏,当时开采者,仅新疆噶尔,蒙古达拉图、噶顺、红花沟之金矿,直隶珠窝山、遍山线、室沟、土槽子、锡蜡片、牛圈子沟,蒙古哈勒津、罗圈沟、库察山、长杭沟之银矿,新疆迪化、罗布淖尔、三个山之铜锡矿数处。同治七年,吉林请开火石岭子等处煤矿,以伏莽未靖,格部议不果行。十三年,以滇矿经兵燹久废,谕饬开办,从滇督岑毓英请也。

  是年海防议起,直隶总督李鸿章、船政大臣沈葆桢请开采煤铁以济军需,上允其请,命于直隶磁州、福建台湾试办。光绪八年,两江总督左宗棠亦言北洋筹办防务,制造船炮,及各省机器轮船所需煤铁,最为大宗,请开办江苏利国驿煤铁。报闻。嗣是以次修筑铁路,煤铁益为当务之急。于是煤矿则吉林大石头顶子、乱泥沟、半拉窝、鸡沟、二道河、陶家屯、石牌岭,黑龙江太平山、察汉敖拉卡伦,直隶开平、唐山,内丘县之上坪、永固、磁窑沟、南阳寨,临城县之冈头、石固、胶泥沟、杨家沟、新庄、竹壁、牟村、焦村,宣化府之鸡鸣、玉带、八宝寺山,阜平县炭灰铺村,曲阳县白石沟、野北村,张家口厅海拉坎山、马连圪达,宛平县青龙涧、碑碣子,承德府榆树沟,奉天海龙府远来、义和、进宝、玉盛、永顺、永益、万利、人和、同德、顺发,锦州府大窑沟,锦西厅砀石沟,本溪县王干沟,兴京厅蜜蜂沟,辽阳州窑子峪,江西萍乡、永新、余干,山东峄县,安徽贵池、广德、繁昌、东流、泾县,湖北荆门,河南禹州,山西平定、凤台,浙江桐庐、余杭,江苏上元、句容,湖南湘乡、祁阳,广西富川、贺县、奉议、恩阳、南宁、那坡,陕西白水、澄城、同官、宜君、邠州、陇州、淳化。铁矿则直隶迁安县、滦州,湖北大冶,广西永宁州,江西永新县,云南开、广两府,贵州青谿,皆先后开采,而秦、晋商民零星开采,尤难悉数。

  二十二年,诏开办各省金银矿厂。自光绪初年,开直隶窑沟银矿,甘肃西宁、甘、凉,黑龙江漠河观音山、奇乾河各金矿外无闻焉。自明令颁行而后,金矿则直隶之平泉州属转山子,建昌县属金厂沟,抚宁县属双山子,泺平县属宽沟,丰宁县大营子、西碾子沟,翁牛特旗之红花沟、水泉沟、拐棒沟,而迁安县所产尤旺。奉天之凤凰、安东、辽阳、通化、宽甸、怀仁、铁岭、开原、通化、海城、锦县,蒙古之贺连沟、大小槽、碾沟、除虎沟、朱家沟、板桥子、珠尔琥珠、克勒司、布恭、特勒基、哈拉格囊图、奎腾河、图什业图汗,四川之冕沟,湖南之平江,浙江之诸暨,黑龙江之黑河,新疆之和阗、焉耆。银矿则四川之天全、卢山、大穴山头,皆报明开采。

  而铜、锡、铅、锑、石油、硫磺、雄黄等矿,亦接踵而起。铜则云南迤东汤丹、茂麓正厂六,子厂十一。迤西回龙、得宝正厂八,子厂九。楚雄永北及云武所属万宝、双龙,又永安顺宁、临安、开化、曲靖各厂,均招商承采。而江西赣州,陕西镇安,湖南绥宁,新疆拜城、库车亦有铜厂。锡则广东儋州,广西南丹土州、富川、贺县。铅则湖南常宁、湘乡、临武,四川会理,浙江镇海、奉化、象山、宁海、太平。锑则湖南益阳、邵阳、新化、沅陵、慈利、湘乡、祁阳、新安、溆浦,贵州铜仁,四川秀山,广东曲江、防城、乳源,广西南太、泗镇、陵阳都。石油则陕西延长,甘肃玉门,新疆库尔喀喇乌苏。硫磺则山西阳曲,奉天辽阳、锦州。雄黄则湖南慈利。或官办,或商办,或官商合办。或用土法,或用西法。

  九年,诏各省煤矿招商集股举办。自是云南、四川均设招商及矿务局,贵州设矿务公商局,山西设矿务公司。粤东琼州之铜矿,浙江宁波之铅矿,皆率招商集股开办。开办历数十年,惟开平、萍乡之煤,大冶之铁,规模宏远。次则平江之金,益阳之锑,常宁之铅,犹为民利。漠河金矿所产虽富,岁解部银仅二十万两。滇铜自十三年命唐炯督办,岁运京铜不过百余万,各省鼓铸,犹以重直购洋铜。铁产为汉阳厂炼钢造轨,略供轮路之需。粤、桂、晋出铁虽饶,以提炼不精,国内制造,仍多购自英厂。

  二十四年,诏设矿务铁路总局于京师,以王文韶、张荫桓主之。奏定章程二十二,准华商办矿,假贷洋款,及华洋合股,设立公司。自是江西萍乡煤矿则借德款,湖北大冶铁矿则借日本款,浙江宝昌公司则借义款,直隶临城煤矿则借比款。当其议定合同,于抵押息金外,辄须延聘矿师,甚者涉及用人管理。至直隶井陉、安徽宣城煤矿,山西盂平、泽、潞、平阳,四川江北煤铁矿,新疆塔城,直隶霍家地、厂子沟金矿,广西上思,贵州正安铅铁,福建邵武、建宁、汀州,直隶八道河,奉天尾明山,及吉林新旧矿,均华洋合办,一经订约,时生轇轕。若福公司之于晋矿,其尤甚者也。二十四年,河南豫丰公司以其专办怀庆左右黄河以北各矿之权,山西商务局以其专办盂平、泽、潞、平阳煤铁各矿之权,同时让与办理。一公司垄断两省矿务,更议修铁道自晋讫汴,因矿及路,利权损失,争持三年,始允合办。汴既侵攘华官主权,晋复干涉人民开采。全晋绅民,坚持废约。迟之又久,始以银二百七十余万赎回。他如陕西延长,四川富顺、巴、万石油矿,湖南常宁龙王山,湖北兴国龙角山矿,均因商民私相授受,酿成交涉。

  自议订胶济、东清路约,附路十三里内华人无开矿权。而开平煤矿,漠河观音山金矿,复因内乱为外人所侵占。开平煤矿,自光绪元年直隶总督李鸿章集官商之力,经营二十年,效力大著。二十六年,拳匪乱后,洋员德璀琳因督办张翼委其保护,与矿师胡华私立卖约,而张翼亦即签押移交,转以加招洋股中外合办奏闻。由是而唐山西山、半壁店、马家沟、无水庄、赵各庄、林西各矿,秦皇岛口岸地亩附属之承平、建平、永平金银矿,悉操于英公司。严诏责令收回,赴英控诉,卒未就绪。三十四年,筹办滦州煤矿,英公司阻挠之。乃劫为营业联合之法,合设开滦总局。观音山金矿,亦因拳乱为俄人占据。三十二年,始以俄银万二千卢布赎回。

  二十八年,外务部改定矿章,凡华洋商人得一体承办矿务,惟必禀部批准,乃为允行之据。是年皖抚聂缉椝许英人凯约翰承办歙、铜陵、大通、宁国、广德、潜山矿产,嗣以专办铜陵之铜官山,订约定期百年,占地三十八万四千余亩。皖中绅民合力争之,始以银四十万两赎回自办。法人弥乐石亦于是年以勘办全滇矿务请于滇督及外务部,皆拒之,仍获澂江、临安、开化、云南、楚雄、元江、永北等府、厅、州矿权以去。继是英商立乐德以合办东、昭两府金银矿不获,遂援弥乐石例,索广南、曲靖、丽江、大理、顺宁、普洱、永昌七府矿,亦坚拒未允。一时举国上下,咸以保全矿产为言。由是蜀设保富公司,华洋承办川省矿务,购地转租事宜属之。闽设商政局,旋奏设矿务总公司,凡请办各矿场,查核准驳之权属之。山西保晋公司,安徽矿务总局,类能集合殷富,鸠赀开办。湘、鄂则于所属矿地勘明圈购,以杜私售。

  二十五年,江南筹办农工矿路各学堂,两湖复筹设高等矿业学堂。三十一年,商部以洋商私占矿地矿山,疏请申明约章,以维权限。寻奏设各省矿政调查局,以勘明全国矿产、严禁私卖为先务。鄂督张之洞条上矿务正章七十四,附章七十三。盖自二十四年以来,矿章屡易,每因矿务龃龉,洋商辄引为口实。二十九年,商约大臣吕海寰与各国议订商约,许以开采矿产之利,但必须遵守中国矿章。而中国矿章,则比较各国通行者为之准则,特诏张之洞拟定。乃取英、美、德、法、比利时、西班牙矿章参互考证,区别地面地腹,釐定矿界矿税,分晰地股银股,暨华洋商,限制至周;尤注重于中国主权,华民生计,地方治理。阅数年乃成,下部议行,中国矿章始具云。


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