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茶法


  我国产茶之地,惟江苏、安徽、江西、浙江、福建、四川、两湖、云、贵为最。明时茶法有三:曰官茶,储边易马;曰商茶,给引徵课;曰贡茶,则上用也。清因之。于陕、甘易番马。他省则召商发引纳课,间有商人赴部领销者,亦有小贩领于本籍州县者。又有州县承引,无商可给,发种茶园户经纪者。户部宝泉局铸刷引由,备书例款,直省预期请领,年办年销。茶百斤为一引,不及百斤谓之畸零,另给护帖。行过残引皆缴部。凡伪造茶引,或作假茶兴贩,及私与外国人买卖者,皆按律科罪。

  司茶之官,初沿明制。陕西设巡视茶马御史五:西宁司驻西宁,洮州司驻岷州,河州司驻河州,庄浪司驻平番,甘州司驻兰州。寻改差部员,又令甘肃巡抚兼辖,后归陕甘总督管理。四川设盐茶道。江西设茶引批验大使,隶江宁府。

  岁徵之课,江苏发引江宁批发所及荆溪县属张渚、湖汊两巡检司。安徽发引潜山、太湖、歙、休宁、黟、宣城、宁国、太平、贵池、青阳、铜陵、建德、芜湖、六安、霍山、广德、建平十七州县。江西发引徽商及各州县小贩。此三省税课,均于经过各关按则徵收。浙江由布政使委员给商,每引徵银一钱,北新关徵税银二分九釐二毫八丝,汇入关税报解。又每岁办上用及陵寝内廷黄茶共百一十余篓,由办引委员于所收茶引买价内办解。湖北由咸宁、嘉鱼、蒲圻、崇阳、通城、兴国、通山七州县领引,发种茶园户经纪坐销。建始县给商行销。坐销者每引徵银一两,行销者徵税二钱五分,课一钱二分五釐,共额徵税课银二百三十两有奇。行茶到关,仍行报税。湖南发善化、湘阴、浏阳、湘潭、益阳、攸、安化、邵阳、新化、武冈、巴陵、平江、临湘、武陵、桃源、龙阳、沅江十七州县行户,共徵税银二百四十两。陕、甘发西宁、甘州、庄浪三茶司,而西安、凤翔、汉中、同州、榆林、延安、宁夏七府及神木厅亦分销焉。每引纳官茶五十斤,余五十斤由商运售作本。每百斤为十篦,每篦二封,共徵本色茶十三万六千四百八十篦。改折之年,每封徵折银三钱。其原不交茶者,则徵价银共五千七百三十两有奇。亦有不设引,止于本地行销者,由各园户纳课,共徵银五百三十两有奇。四川有腹引、边引、土引之分。腹引行内地,边引行边地,土引行土司。而边引又分三道,其行销打箭炉者,曰南路边引;行销松潘厅者,曰西路边引;行销邛州者,曰邛州边引。皆纳课税,共课银万四千三百四十两,税银四万九千一百七十两,各有奇。云南徵税银九百六十两。贵州课税银六十余两。凡请引于部,例收纸价,每道以三釐三毫为率。盛京、直隶、河南、山东、山西、福建、广东、广西均不颁引,故无课。惟茶商到境,由经过关口输税,或略收落地税,附关税造销,或汇入杂税报部。此嘉庆前行茶事例也。

  厥后泰西诸国通商,茶务因之一变。其市场大者有三:曰汉口,曰上海,曰福州。汉口之茶,来自湖南、江西、安徽,合本省所产,溯汉水以运于河南、陕西、青海、新疆。其输至俄罗斯者,皆砖茶也。上海之茶尤盛,自本省所产外,多有湖广、江西、安徽、浙江、福建诸茶。江西、安徽红绿茶多售于欧、美各国。浙江绍兴茶输至美利坚,宁波茶输至日本。福州红茶多输至美洲及南洋群岛。此三市场外,又有广州、天津、芝罘三所,洋商亦麕集焉。盖茶之性喜燠恶寒,喜湿恶燥,又必避慓烈之风,最適于中国。泰西商务虽盛,然非其土所宜,不能不仰给于我国,用此骎骎遍及全球矣。

  其业此者,有总商,有散商。领引后,行销各有定域。亦有兼行票法者,如四川自乾隆五十二年开办堰工茶票后,名目甚繁,然第行于产多或销畅之区,非遍及各州县也。惟甘商旧分东、西二櫃,东櫃多籍隶山西、陕西,西櫃则回民充之。自咸丰中回匪滋事,继以盗贼充斥,两櫃均无人承课。总督左宗棠勘定全省,乃奏定章程,以票代引。遴选新商采运湖茶,是曰南櫃。时领票止八百余张。嗣定为三年一案,领票准加不准减。计自光绪十三年至二十七年,逐案加增。三十年,又于湖票外更行销伊、塔之晋票。迄于宣统二年,茶务日盛。

  茶之与盐,办法略相似。惟盐为岁入大宗,故掌国计者第附于盐而总核之。其始但有课税,除江、浙额引由各关徵收无定额外,他省每岁多者千余两,少祗数百两或数十两。即陕、甘、四川号为边引,亦不满十万金。咸丰以来,各省次第行釐,光绪十二年,福建册报至十九万余两,他省款亦渐多,未几收数复绌。宣统三年豫算表所载,茶税特百三十余万而已。

  顺治初元,定茶马事例。上马给茶篦十二,中马给九,下马给七。二年,差御史辖五茶马司。时商人多越境私贩,番族利其值贱,趋之若鹜。兼番僧驰驿往来,夹带私茶出关,吏不能诘。户部奏言:“陕西以茶易马,明有照给金牌勘合之例。今可勿用,但定价值。至番僧所至,如官吏纵容收买私茶,听巡按御史参究。”茶马御史廖攀龙又言:“茶马旧额万一千八十八匹,崇祯三年增解二千匹,请永行蠲免。”并从之。四年,命巡视茶马满、汉御史各一,直隶河宝营地当张家口之西,明时鄂尔多斯部落曾于此交易茶马,旋封闭。至是,户部差理事官履勘,以状闻。谕仍准互市。七年,以甘肃旧例,大引篦茶,官商均分,小引纳税三分入官,七分给商。谕嗣后各引均由部发,照大引例,以为中马之用。又旧例大引附六十篦,小引附六十七斤。定为每茶千斤,概准附百四十斤,听商自卖。

  十三年,以甘肃所中之马既足,命陈茶变价充饷。十四年,复以广宁、开成、黑水、安定、清安、万安、武安七监马蕃,命私马私茶没入变价。原留中马支用者,悉改折充饷。十八年,从达赖喇嘛及根都台吉请,于云南北胜州以马易茶。康熙四年,遂裁陕西苑马各监,开茶马市于北胜州。七年,裁茶马御史,归甘肃巡抚管理。十九年,以军需急,加福建茶课银三百五十九两,至二十六年豁免,并除湖广新增茶税银。时四川产茶多,其用渐广,户部议增引,迄康熙末,天全土司、雅州、邛、荣经、名山、新繁、大邑、灌县并有所增。

  二十四年,刑科给事中裘元佩言洮、岷诸处额茶三十余万篦,可中马万匹。陈茶每年带销,又可中数万匹。请遣员专管。三十六年,遂差部员督理茶马事务。四十年,以陕西私茶充斥,令严查往来民人,凡携带私茶十斤以下勿问,其驮载十斤以上无官引者论罪。四十四年,以奸商恃有前例,皆分带零运,私贩转多,饬照旧缉捕,停差部员,仍归甘肃巡抚兼理。自康熙三十二年,因西宁五司所存茶篦年久浥烂,经部议准变卖。后又以兰州无马可中,将甘州旧积之茶,在五镇俸饷内,银七茶三,按成搭放。寻又定西宁等处停止易马,每新茶一篦折银四钱,陈茶折六钱,充饷。至六十一年,复增西宁、庄浪、岷州、河州茶引,各处所存旧茶,悉令变卖。

  雍正三年,遂议自康熙六十一年始,五年内全徵本色,五年后即将旧茶变卖。嗣是出陈易新,总以五年为率。四年,定陕西行茶,改令产茶地方官给发船票,照商人引目茶数开明,如于部引外搭行印票,及附茶不遵定额者,照私盐律论,查验失察故纵,均加处分。八年,命陕西商运官茶,于旧例每百斤准附带十四斤外,再加耗茶十四斤。又谕:“四川茶税皆论园论树,夫树有大小,园有宽狭,岂能一致?若据以为额,未得其平。应照斤两收纳,著该抚详议。”寻议:“旧例每斤徵课二釐五毫,今但徵四丝九忽有奇,前后悬绝,应酌减其半,无论边、土、腹引,俱纳银一釐二毫五丝。”时川茶行销,引尚不敷,于是复增,各府、州、县再行给发。九年,命西宁五司复行中马法。十年,又命中马应见发茶。时安徽亦增引,照四川例,以余引暂存司库,遇不敷时,配给行运。十三年,复停甘肃中马。始定云南茶法,以七斤为一筒,三十二筒为一引,照例收税。

  乾隆元年,令甘肃官茶改徵折色,每篦输银五钱。时西宁五司陈茶充牣,令每封减价二钱,刻期变卖。二年,以江西南昌等三十二州县地不产茶,四川成都、彭、灌等县滞销,其引或停或减,并豁除课银。七年,免甘肃地震处之课,乃命西宁五司徵本色。八年,免四川天全所欠乾隆七年前之羡余截角,成都、彭、灌等县之未完银两。十一年,甘肃巡抚黄廷桂奏言:“西宁、河州、庄浪三司,番、民错处,惟茶是赖。迩年以粮易茶,计用茶六万五千五百余封,易杂粮三万八千一百余石,请著为例。”报可。十三年,定甘肃应徵茶封,每年收二成本色、八成折色,并申明水陆各路运商验引截角法,推行安徽、浙江、四川、云南、贵州。二十四年,从甘肃巡抚吴达善言,命西宁五司茶封,照康熙三十七年例,搭放各营俸饷。二十五年,吴达善又言:“甘省茶课向为中马设。今其制已停,在甘、庄二司地处冲衢,西河二司附近青海,犹有销路,惟洮司偏僻,商销茶斤,历年俱改别司售卖,而交官茶封,仍归洮库,往往积至数十万封,始请疏销。应将洮司额颁茶引,改归甘、庄二司给商徵课,俟洮司库贮搭饷完日,即行裁汰。”

  二十七年,陕甘总督杨应琚复条上疏销事宜四:“一,官茶应改徵折价也。查甘肃库贮官茶,向例如存积过多,改徵折色。今五司库内,自乾隆七年至二十四年,已存百五十余万封。经前抚臣吴达善奏准每封作价三钱,搭放兵饷,已搭放四十余万封。在市肆官茶日多,非十年之久,不能全数疏销。且每年商人又增配二十四万封,商茶既多,官茶益滞。莫若将商交二成官茶五万四千余封,照例每封徵折价三钱,俟陈茶销售将完,再徵本色。一,商茶应准减配也。查甘肃茶法,商人每引交茶五十斤,无论本折,即系额课。外有充公银三万九千余两,亦系按年交纳,无殊正供。至商人自卖茶封,每引止应配正茶五十斤,连附茶共配售三十余万封,商人即以配售之茶纳课。经吴达善奏准增配以纾商力,并无课项。第茶封既增,又有搭放兵饷之官茶,势致愈积愈多,难免停本亏折。今商人原每引止五封,内应减无课茶十五万八千三百十六封,共止配茶四十万九千四百四十封,二成本色茶封既议改徵折价,无庸配运。一,陈积茶封应召商减售也。查各司俱有陈茶,而洮司为多。现每封四钱发售,商民裹足。请仍照原议,每封定价三钱,召商变卖。一,内地、新疆应一体搭放也。查乾隆二十四年吴达善奏准满、汉各营以茶封搭饷。至新疆茶斤,向资内地。今官茶以沿途站车輓运,无庸脚费,其自肃州运至各处,将脚价摊入茶本之内,较之买自商贾,尚多减省。”疏入,议行。

  二十九年,裁甘肃巡抚,茶务归陕甘总督兼理。三十四年,以甘省库贮官茶渐少,复徵本色一成。三十六年,又以伊犁等处安插投诚土尔扈特等众,赏给茶封,仍议照旧徵收二成。三十八年,四川总督刘秉恬奏准三杂谷等处土司买茶,以千斤为率,使仅敷自食,不能私行转售。四川设边引,商人纳税领运于松潘等处销售,无论土司蛮商,俱准赴边起票贩运。嘉庆七年,以陕西神木官销茶引久经拨归甘省商销,令豁除旧存羡余名目。四川教匪滋扰,蠲除大宁、广元、太平、通江、南江五州县茶税。十年,复免大宁、太平、通江、巫山四县厅税课。十七年,以甘肃库茶充羡,定商纳官茶,全徵折色。二十二年,谕:“闽、皖、浙商人贩运武夷、松罗茶赴粤销售,向由内河行走,近多由海道贩运,夹带违禁货物私卖。饬令茶商仍由内河行走,永禁出洋贩运,违者治罪、茶入官。”

  道光三年,谕:“那彦成奏定新疆行茶章程,经户部议覆,乌里雅苏台、科布多砖茶不得侵越新疆各城售卖。兹将军果勒丰阿等奏,此项砖茶,由归化城、张家口请领部票纳税而来,已六十余年,未便遽行禁止。惟新疆既为官茶引地,商茶究有碍官引,令嗣后商民每年驮载砖茶一千余箱,前赴古城,仍照例给票,无许往他处售卖。”六年,谕:“前因新疆各城运茶,前将军等请给引招商纳课。兹据庆祥等奏称,各城无殷实之户,若遽令承充官商,必致运课两误。著北路商民专运售杂茶,并在古城设局抽税,即以所收银抵兰州茶商课。俟试行三年,再行定额。至附茶仍由甘商运销。”八年,钦差大臣那彦成言:“甘肃官茶,年例应出关二十余万封。近来行销至四五十万封,皆以无引私茶影射,价复递加,每附茶一封,售银七八两至十余两不等。请嗣后每封定价,阿克苏不得过四两,喀什噶尔不得过五两,并于嘉峪关外及阿克苏等处设局稽查。”诏如所请。九年,命甘肃茶务责成镇迪道总司稽查,奇台县就近经管。

  咸丰三年,闽浙总督王懿德奏请闽省商茶设关徵税。五年,福建巡抚吕佺孙复言:“闽茶向不颁给执照,徵收课税。自道光二十九年,直隶督臣讷尔经额以闽商贩运,官私莫辨,议由产茶之崇安县给照,经过关隘,验税放行。嗣因产茶不止一处,商人散赴各县购买,绕道出贩,复经抚臣王懿德奏请,自咸丰三年为始,凡出茶之沙、邵武、建安、瓯宁、建阳、浦城、崇安等县,一概就地徵收茶税,由各县给照贩运,先后下部议准。前岁因粤匪窜扰,江、楚茶贩不前,暂弛海禁,各路茶贩,遂运茶至省,不从各关经过,不特本省减税,即浙、粤、江西亦形短绌。臣履任后,遍询茶商获利,较前不啻倍蓰。商利益厚,正赋转亏。现粤匪未平,军需孔急,众商身拥厚赀,什一取盈,初无所损。且徵诸贩客,不致扰累贫民,完自华商,无虑纠缠洋税,以天地自然之利,为国家维正之供,迥非加增田赋者比。但闽茶不止数县,必在附省扼要处所设关增卡,给印照以凭查核。连界各省,亦应一体设立,俾免趋避。请自咸丰五年始,凡贩运茶斤,概行徵税,所收专款,留支本省兵饷。惟创行伊始,多寡未能预定,俟行一二年后,再行比较定额。”自此闽税始密。然至十年,犹未报部,经部饬催,乃按期奏报。六年,允伊犁将军扎拉芬泰请,伊犁产茶,设局徵税,充伊犁兵饷之用。十一年,广东巡抚觉罗耆龄奏请抽收落地茶税。

  同治元年,饬下湖南、湖北、江苏、安徽、江西、浙江、福建各督抚,详查本省产茶及设茶庄处所,妥议章程具奏。二年,两江总督曾国藩疏,略言:“江西自咸丰九年,定章分别茶釐、茶捐。每百斤除境内抽釐银二钱,出境又抽一钱五分有零外,向于产茶及设立茶庄处所劝办茶捐,每百斤捐银一两四钱或一两二钱不等,填给收单,准照筹饷事例汇齐请奖。臣仍照旧章办理。本年据九江关署监督蔡锦青详,请遵照户部奏准,饬将盐、茶、竹、木四项统徵关税,已于三月起徵。江西茶叶运至九江,有华商、洋商之分。洋商既完子口半税,固不抽釐,华商既纳浔关正税,亦未便再令完釐。臣即照部章,于义宁州开办落地税。惟原奏内大箱净茶科则稍重,分别核减。参酌茶捐向章,每百斤,义宁州等处徵一两四钱,河口镇徵一两二钱五分,概充臣营军饷,由臣刊发税单护票,委员经收。或业户自行完纳,或茶庄代为完税领单,至发贩时,统由茶庄缴销税单。华商换给护票,洋商即凭运照,贩至各处销售。除华商完纳九江关税、洋商完纳子口半税外,经过江西、安徽各釐卡,验明放行。如此办理,与户部原奏、总理衙门条约,一一符合。税单虽系茶庄经手,税银实为业户所出。洋商不得藉口于子口半税,而禁中国之业户不完中国之地税。华商既免逢卡抽釐,亦不至纷纷私买运照,冒充洋商。”得旨允行。

  五年,户部奏准甘省引滞课悬,暂于陕西省城设官茶总店,潼关、商州、汉中设分店。商贩无引之茶,到陕呈报。上色茶百斤收课银一两,中色六钱,下色四钱。所收解甘弥补欠课。七年,议准归化城商人贩茶至恰克图,假道俄边,前赴西洋各国通商,请领部照,比照张家口减半,令交银二十五两,每票不得过万二千斤。十一年,议准甘省积欠旧课,仍追旧商。召募之新商试新课。其杂课、养廉、充公、官礼四项缓徵。十三年,议准甘省仿淮盐之例,以票代引,不分各省商贩,均令先纳正课,始准给票。其杂课归并釐税项下徵收。各项名色概予删除。行销内地者,照纳正课三两外,于行销地各完釐税,每引以一两数钱为度,多不过二两。出口之茶,则另于边境局卡加完釐一次,以示区别。

  光绪十年,户部统筹财政,于茶法略言:“据总理衙门单开,光绪八、九等年出口茶数多至万九千余万斤。查道光年间英国所收茶税,约每百斤收银五十两,而我之出口税仅纳二两五钱,不及十一。拟照甘肃茶封之例,每五十斤就园户徵银三钱。增课既多,洋人无所藉口。或照宁夏、延、榆、绥等处茶引每道徵银三两九钱之例,于产茶处所设局验茶,发给部颁茶照,每照百斤,徵银三两九钱,经过内地关卡,另纳釐税,验照盖戳放行,不准重複影射。所有茶照,按年豫行赴督请领,原照一年后作废。或于产茶处所验茶发给部照,既完课三两,再倍收银三两九钱,前后共徵七两八钱,一切杂费均予豁除。惟于各海关及边卡,凡应纳洋税,仍照向章完纳。若在内地行销贩运,无论经过何省何处釐卡关榷,均免再徵。则改釐为课,改散为总,既便稽查,复免侵渔。惟园户及贩商若何防其走漏,应令各省参酌定章,覆奏办理。”

  十二年,以山西商人在理藩院领票,诡称运销蒙古地方,实私贩湖茶,侵销新疆南北两路。一票数年,循环转运,往往逃釐漏税。经部奏准,嗣后领票,注明“不准贩运私茶”字样。如欲办官茶,即赴甘肃领票缴课完釐。倘复运销私茶,查出没官。

  是时泰西诸国嗜茶者众,日本、印度、意大利艳其利厚,虽天时地质逊于我国,然精心讲求种植之法,所产遂多。盖印度种茶,在道光十四年,至光绪三年乃大盛。锡兰、意大利其继起者也。法兰西既得越南,亦令种茶,有东山、建吉、富华诸园。美利坚于咸丰八年购吾国茶秧万株,发给农民,其后愈购愈多,岁发茶秧至十二万株,足供其国之用。故我国光绪十年以前输出之数甚钜,未几渐为所夺。印度茶往英国者,岁约七十三万二千石,价约二千四万两。吾国茶往者八十九万八千石,价约千八百六十八万两。印度茶少于华,而价反多。迨二十二年我国运往,乃止二十一万九千四百余石而已。日本之茶,多售于美国,亦有运至我国者。光绪十三年,我茶往日本者万二千余石,而彼茶进口万六千余石。其专尚华茶取用宏多者惟俄。盖自哈萨克、浩罕诸部新属于彼,地加广,人加众,需物加多,而茶尤为所赖。光绪七年定约,允以嘉峪关为通商口岸,而往来益盛。十年后我国运往之茶,居全数三之一。十三年,并杂货计,出口价九百二万两有奇,而进口价仅十一万八千余两,凡输自我者八百九十万两。然十二年茶少价多,十三年茶多价少,华商已有受困之势,厥后亦兼购于他国,用此华茶之利骤减。盖我国自昔视茶为农家余事,惟以隙地营之,又采摘不时,焙制无术,其为他人所倾,势所必至。

  三十三年,茶叶公会以状陈于度支部,税务司亦以茶税减少为言,于是命筹整理之策。宣统初,农工商部遂有酌免税釐之议。汉口、福州皆自外国购入制茶机器,且由印度聘熟练教师。江西巡抚又筹款贷与茶户。自是销入欧洲及北阿非利加洲者乃稍畅旺。

  夫吾国茶质本胜诸国,往往涩味中含有香气,能使舌本回甘,泰西人名曰“胆念”,他国所产鲜能及此。故日本虽有茶,必购于我,荷兰使臣克罗伯亦言爪哇、印度、锡兰茶皆不如华茶远甚。然则奖励保护,无使天然物产为彼族人力所夺,是不能不有望于今之言商务者。


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