林伯渠传(74)

七四

　　陕甘宁边区的精简工作，为全国其它抗日根据地提供了经验。九月一日中共中央发布了《关于统一抗日根据地党的领导及整顿各组织间关系的决定》。九月七日，《解放日报》发表了毛泽东撰写的《一个极其重要的政策》的社论，深刻论述了精兵简政和当前抗战形势的关系，指出：“假若我们缩小自己的机构，使兵精政简，我们的战争机构虽然小了，仍然是有力量的；而因克服了鱼大水小的矛盾，使我们的战争的机构适合战争的情况，我们就将显得越发有力量，我们就不会被敌人战胜，而要最后地战胜敌人。”①这两个文件，为深入开展精兵简政进一步指明了方向。

　　根据中央九一决定和九七社论的精神，边区政府又决定进行第三次精简。林伯渠认为第一、二次精简工作的主要缺点是对精简的认识不够，没有定出全面具体的方案，计划性差，领导抓的不紧，缺乏雷厉风行的精神。今后简政的精神与内容，就是要求得精干、统一、效能、节约与反对官僚主义，以达到健全机构，建立制度，调整干部，改变作风，加强领导，精通业务，厉行节约，改善各方面关系之目的。他要求全体干部要接受前两次的教训，加强调查研究，发扬民主作风，反对只顾布置，不去检查，有头无尾及文牍主义、形式主义、事务主义等官僚主义的作风，真正达到精兵简政的目的②。

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　　①《毛泽东选集》第3卷，第883页。
　　②《简政不是“减政”，是提高工作效能，林主席对县区乡长谈话》，《解放日报》，1942年9月24日。

　　为了更好地进行第三次精简，林伯渠委托边区政府秘书长李维汉起草了《陕甘宁边区简政实施纲要》。这个纲要吸取了第一、二次精简工作的经验教训，本着实事求是和从实际出发的精神，除了提出具体的精简方案外，特别强调了统一思想认识的重要性，经过边区党组多次讨论修改，于一九四三年三月在边区政府委员会上通过实施。随后，林伯渠又领导边区政府制订和颁布了《政务人员交代条例》、《各级政府干部管理暂行通则》等一系列组织措施和条例，对许多具体问题在思想上求得了一致，在要求上达到了统一，保证了精简工作的顺利进行。

　　第三次精简，经过半年多的努力，获得了预期的结果，基本上达到了精简、统一、效能、节约和反对官僚主义目的。总计边区政府各厅、处、院的内部机构，裁并了四分之一，直属机关从三十五个减至二十二个，工作人员由四百六十九人减至二百七十九人，减少百分之四十以上。边区政府以下的各级政府机关的精简，也取得了很大成绩，精减下来的人员，一是转入生产，充实下级机关；一是送往党校和各种干部学校，对他们继续培养提高。

　　在林伯渠的领导下，陕甘宁边区经过三次精简，一方面，进一步地克服了官僚主义、文牍主义，改变了领导作风，提高了工作效率，消除了彼此对立，互不相谋的各自为政的现象，使上下关系和政府与群众的关系都得到明显改善；另一方面，由于节省了人力物力，减少经费开支和人民负担，也促进了生产的发展，对于战胜严重物质困难，坚持长期抗战，均起了巨大的作用。

　　〖领导边区大生产〗

　　在抗日战争最艰苦的年代，毛泽东号召自己动手，开展生产运动，林伯渠回到延安后的另一项重大任务，就是领导边区军民开展大生产运动，解决财政经济严重困难。

　　一九四〇年十二月三日，林伯渠在边区召开的经济自给动员大会上的报告中说：由于日本帝国主义和国民党顽固派的进攻与封锁，断绝了边区和外面的一切经济往来，使边区遭到了抗战以来空前的困难，这就要求我们急速实行“自给自足政策”，“用自己的力量去摆脱一切的困难与压迫”。他还说，过去在国内战争年代，我们经常被敌人的大军包围，经过开展经济建设，不但能冲破严密的经济封锁，而且改善了人民的生活，如今的情形无论如何比那时候好得多，因此更应该充满信心。只要我们在党中央领导下，作出认真的努力，一定能实现财政经济上的完全自给。林伯渠宣布，军事机关，中央机关、边区机关成立财政经济组织，分别由叶季壮、邓洁、曹力如负责，以便加强对生产的组织领导。毛泽东在讲话中指出：我们今天进行经济建设，也要懂得这个道理，孤家寡人是什么也干不成的。朱德的讲话，提出了建立革命家务的主张。这次大会以后，边区的生产运动，便走上了发展自给自足经济的新阶段。

　　林伯渠在领导边区大生产运动中，坚决贯彻党中央规定的应以发展生产为中心，在生产建设中又以农业为第一位，工业和运输业为第二位，商业为第三位的方针。他经常说，陕甘宁边区土地宽阔，是个发展农牧业的好地方，在历史上就是以农业为主体。我们要解决吃饭问题，穿衣问题，都得靠发展农业。财政经济困难，也只有发展生产才能克服。工业、交通和商业虽然是发展农业生产必不可少的条件，但也只有农牧业生产发展起来之后，工业、商业才能得到进一步发展。因为边区许多工业原料都是来源于农副产品，商业贸易也主要还是一些农、副、牧产品。

　　为了贯彻“以农业为第一位”的方针，林伯渠领导边区政府，采取了一系列有效的措施，这主要是：

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