身残志坚-罗斯福(21)

二一

　　罗斯福宣誓就职后，就大刀阔斧地开始了“旋风式”的“新政”运动。为了使他的政府行动起来，罗斯福要求参议院立即批准他的内阁。他的内阁没有经过举行听证会的程序就匆匆被批准了。在夜幕降临华盛顿的时候，内阁成员们都集中到白宫楼上的椭圆形大厅，在罗斯福的带领下举行宣誓就职。从此，一场震撼美国的改革，就在阁员和智囊团的参与下开始了。

　　美国史学家拉尔夫·德。贝茨说，罗斯福内阁人选是个“大杂烩”。有按正统原则遴选出来的人，也有按试验原则进选出来的人，有进步的新政人士，也有通常因照顾其对党的贡林而给予官职的人。国务卿一职由田纳西州科德尔·赫尔担任。此人虽是一个南方国际派，以税务专家和坚决主张低关税政策闻名，但在参议院中颇有影响。赫尔时年门岁，性格倔强，彬彬有礼，受人敬重。虽然罗斯福有时让赫尔坐冷板凳，但他还是使自己逐渐适应于新政的许多主张，供职国务卿的年限在美国历史上为最长。

　　财政部长威廉·伍丁，名义上是共和党人，实际上长期支持罗斯福，与罗斯福过往甚密。伍丁身材瘦小，但为人颇有魅力，也很机灵，爱拉小提琴。这位曾任美国汽车和铸造业公司总经理的伍丁，对解决银行危机很有一套切合实际的办法。1933年底，他因健康不佳而辞职，由罗斯福的朋友小亨利·摩根索继任。摩根索当过《美国农业家》发行人，此前曾在纽约州政府罗斯福任内担负过几项行政职务，多半是在农业和资源保护方面，成了罗斯福政府中比较有影响的要员之一。

　　每届政府都会因受到过某些集团或地区势力的支持而欠下一笔笔政治债，罗斯福政府当然也不例外。商务部长一职就这样奖给了南卡罗来纳州的丹尼尔·罗珀。民主党的老古董，十分热心海军事业的弗吉尼亚州参议员克劳德·斯旺森担任海军部长，犹他州州长乔治·德恩荣任陆军部长，霍默·卡明斯任司法部长。邮政总局局长一职，传统上是用来酬劳党的赞助人，这次赏给了神通广大的政治组织家詹姆斯·法利。

　　最引人注目的是任命纽约州的弗朗西丝·帕金斯女士当劳工部长，芝加哥的哈罗德·伊克斯当内政部长，衣阿华州的亨利·华莱士当农业部长。后三人由于贯彻了无数突出的新政计划，以及他们为新政出谋划策，因而在理论上和政策上一般都认为是新政的化身。华莱士于1940年离职，但帕金斯女士和伊克斯的任期却与4届罗斯福政府相始终。弗朗西丝·帕金斯是美国联邦政府历史上的第一位女部长，她的入阁曾在社会上引起轰动。有一个记者问她身为女性当了部长是否感到不便时，她刻薄地回答：“除非是爬树。”

　　亨利·华莱士是哈定与柯立芝任内担任过农业部长的衣阿华州亨利·华莱土之子。亨利·华莱士与其父一样，也曾是一家著名的有影响的农业期刊的编辑。然而，儿子却摈弃了共和党而于1928年转而支持艾尔·史密斯，1932年支持罗斯福竞选。华莱士是个怪杰，是一个神秘的计算机似的统计家，对30年代的一些农业上的重大问题提出了新的大胆的解决办法。哈罗德·伊克斯和华莱土一样，也是一个由共和党转变过来的民主党人。他是芝加哥一位具有改革精神的著名律师，办事谨慎，但脾气暴躁，对贪污受贿嫉恶如仇，必除之而后快。

　　在罗斯福政府的班子中，还有不少职位比内阁部长低，但在影响和制定政策方面作用却更大的人。其中有几位是最早一批的智囊团成员，他们是对新政起了重大作用的高参。罗斯福在1932年竞选总统时，因出于博采众议和起草演说稿之需而清教知识分子，开创了使用智囊的先声，但作为总统的一个顾问班子，其人选、数目和作用在整个罗斯福几届政府中，前后则发生过不少重大变化。

　　第一批智囊团的成员有哥伦比亚大学教授蒙德·莫利、雷克斯福德·特格韦尔和小阿道夫·伯利，以及休·约翰逊将军等，他们都在不同时期担任过政府公职。公法学教授莫利是在1931年被罗斯福正式延揽负责主管竞选材料的准备工作。捷足先登的莫利随着智囊团的扩大而扮演了主要的角色，因而初期新政的许多政策和立法草案都是由他负责审定或由他指派别人负责搞的。莫利早先是进步党人，在新政进入第二阶段，也就是自由主义色彩较浓的阶段时，他就与新政格格不入了，后来就接受了新杂志《今日》主编的工作，离开了政府。

　　雷克斯福德·特格韦尔是一位英俊的经济学教授，与罗斯福一样，强烈地主张保护资源。他在农业部工作了几年，还在几个委员会里担任过职务，他常以经济哲理家和排难解纷的行家身分而被其他部门召请。哥伦比亚法学院才思敏捷的阿道夫·伯利教授，在新政初期未接受政府职务，然而在财政、经济分析与国际关系等问题上却不时提出可贵的咨询意见。休·约翰逊将军，是得到法学学位的西点军校毕业生、他早期为罗斯福撰写发言稿，并帮助起草农业与企业方面的立法，还负责过全国复兴总署，但最后却成为时常抨击新政的报业辛迪加的专栏作家。

　　在罗斯福周围，还有一些具有不同程度的影响、担任过不同职务的总统顾问，他们任职时间长短不一。其中托马斯·科科伦与杰明·科恩，就是两位典型的致力于新政事业的精明强干、热情洋溢的青年律师。他们两个都是哈佛大学法律教授弗利克斯·弗兰克福特的高足。科科伦与科恩合伙草拟了1934年证券交易法和1935年控股公司法一类出色的“在法律上过得硬”的立法杰作。科科伦担任总统助理的时间比科恩长，一直干到他的职位由哈里·霍普金斯替代为止。应聘来华盛顿担任联邦紧急救济署署长的霍普金斯，是一位著名的社会工作者，曾在纽约州的救济事业中干得很出色。他后来又担任了工程兴办署署长、商务部长等职，协助总统制订国防、外交政策，直到罗斯福去世，他一直是总统最亲密的顾问。

　　罗斯福的新政带有浓厚的实用主义观点，大部分来自他那乐于兼收并蓄三教九流的人才的胸怀。这些人才不少出身于学术界。他们能在一般的事务中发挥他们的合理思维与分析才能，并在特定的领域里施展他们的专门知识。自认为是新政派的学者，通常是倾向于改革的。他们深信借助于计划，应用社会科学的知识，可以造就一个“良好的社会”。为此目的，他们带来了各种不同的思想影响，诸如第一次世界大战期间的国家计划经验，20世纪初期的都市改革目标，以及19世纪平民党的农业和财政改革的主张等。他们共同信仰；合理的思想是解决一切难题的最重要的钥匙。除了少数的例外，这些总统助理都对几届罗斯福政府的政绩作出了重要的贡献。

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