对救灾工作的认识及其经验|谢觉哉

对救灾工作的认识及其经验

　　（一九五〇年七月二十日）

　　（一）

　　1年来生产救灾工作，中央已有过一些指示性与带总结性的文件（如政务院关于生产救灾指示，内务部关于生产救灾补充指示，董副总理在中央救灾委员会报告，及在人民救济代表大会报告等）在这些文件上，已着重指出：

　　第一、灾荒不止是美帝与蒋介石匪帮直接造成，而且是封建阶级长期统治的结果。封建阶级只知剥削；从不谋虑改善生产，抵抗自然。因此：

　　第二、必须认识和灾荒斗争是长期的。本来农业不可能全不靠天，我们只要减少靠天成份；把黄河、淮河、长江几条大河整修一下，森林培植一下，塘坝整理一下，一变封建统治时代全不抵抗自然，任其破坏的状况。但也需要大的力量、金钱与时间。目下我们还不能完全消灭灾荒，只能做到尽量使灾荒减少。防灾救灾是长期工作，必须在群众中，首先在干部中，明确地树立长期生产自救自助的思想。

　　第三、人民有能力能够战胜灾荒。以前有灾靠慈善家、统治者来救济，近几十年来又靠外国人救济，今年艾其逊还在唱这个猫哭老鼠的老调。一年来事实证明，我们不是没粮食。陈云同志报告：1931年的灾荒靠外国救济，但运来粮食比我们今年从东北运进的粮食少的多；我们投入救灾工作中的粮食，比任何时代都要多。还有些地区是存有多余粮食的，由于交通不便，运不出来。

　　第四、要把防灾、救灾看作生产救灾一系列工作中的一环，不要把它孤立起来。

　　第五、救灾工作是整个政府部门的工作，不应只看作是民政部门的事；因为灾荒来了要饿死人。必须配合其他各部门，按中央指示，组织生产救灾委员会，由各级人民政府首长直接领导。但具体工作不能不交给民政部门办。

　　第六、要把救灾工作看作全体人民的工作。政务院生产救灾指示上也曾提出这一问题：“灾区的各级人民代表会议或人民代表大会要以生产救灾为讨论的中心问题，决定后即通过代表进行动员和组织人民的工作。”这是大事情，不是政府少数干部能做好的。必须通过代表会议或代表大会，把救灾工作变成老百姓自己的事情。因为一经过会议，大家就会想出好的办法，同心合力去做了。

　　第七、领导和机关要深入灾区了解情况，随时总结经验；要有预见，要有办法。必要深入了解情况，才能掌握情况，订出适合于实际情况的办法。

　　第八、生产救灾工作与官僚主义决不相容。官僚主义在别的工作上，其危害不象在救灾工作上那样突出；做得不好就要饿死人。

　　第九、1年来，救灾工作出了一定成绩；不象在反动时代，一遇灾荒就要饿死几百万，甚至上千万的人。但有些地方仍饿死得有人。我们觉得很痛心，因为我们是人民政府。不是没有办法，不是中央拿不出粮食，而是由于某些地区工作没完全做好。

　　我们要把握住上列几点认识，才知道陈副部长报告分析的生产救灾的各种工作经验的重要。

　　（二）

　　中央内务部对生产救灾工作的领导，有成绩，也有缺点。我在别的报告里讲过。我们有和灾荒斗争的经验，如过去在陕北、晋冀鲁豫边区，曾战胜过严重的灾荒。但在全国范围内说，我们的经验还不够，我们干部少，领导方面具体指示不够，预见不及时，检查不深刻。比如中央政务院生产救灾指示，是去年12月19号发表的。内务部关于生产救灾的补充指示是今年1月9号发的，发迟了些。中央人民政府是去年10月1日成立的，内务部11月才开始办事。但责任不能推到这上面；因为无论如何，办事的总还是你们这批人。

　　指示上叫各级政府负责人深入灾区，而中央视察灾情的人员，第一批是2月15日出的。虽然陈副部长、武副部长，政法委员会的同志，监察委员会刘副主任、蔡副所长，河北省杨主席都下去了；但是迟了一步。因而各省也迟了一步。有鉴于此，内务部于6月8日发出继续防灾的指示，说明灾荒的长期性，和新灾的一般情况，以及如何积极防止灾荒的袭击。我们不能等人民喊叫起来去救灾。

　　去年12月19号政务院指示第三项：“为要使工作做得好，首先是灾区的各级人民政府及人民团体把生产救灾作为工作的中心。把生产救灾工作看做只是人民政府中民政部门的事是不对的。各级人民政府须组织生产救灾委员会，包括民政、财政、工业、农业、贸易、合作、卫生等部门及人民团体代表，由各级人民政府首长直接领导，务使工作进行领导集中，得到配合，增加效率。”组织救灾委员会很重要，各部门配合很重要。但配合得怎样？有些地区是配合得不好的。政务院指示中提到：“只要各级人民政府认真负责，深入灾区，亲自动手带领群众，积极想出生产自救节约渡荒的办法，任何严重的灾荒都可以渡过的。”

　　补充指示中也提到：“灾区各级人民政府特别是高级政府主要负责人应尽可能亲到灾情最严重的地区视察，并尽可能就地解决问题，指导工作。”这指示是对的。比如杨主席到皖北去就解决了很多问题，转变了悲观失望的情绪。

　　内务部补充指示提出“不要饿死一个人”，也对的。这个口号只要掌握到人民手中，就可以做到。例如有的地区由于大雪拥门，灾民不起，干部就要去看，给想办法，因而也就没有饿死人。

　　现在检讨一下，内务部于指示下去后，照指示去检查工作，很不够。同样，依据各地的经验，加以发扬也不够。最近发的防止夏荒指示，这个指示只有193个字，大家可以注意一下。文章太长了，下面可能抓不住中心。6月8日发的继续防止灾荒的指示也不很长。今后能不能作到不饿死人，那就要看我们的努力如何。这还需要大家继续努力想办法。

　　（根据谢觉哉手稿原件整理）

　　(1)这是谢觉哉在第一次全国民政工作会议上的补充报告。题目是编者加的。

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