怎样规定农业税率|谢觉哉

怎样规定农业税率

　　（一九四〇年七月十九日）

　　距秋收只几个月了，边区政府决定今年要实行累进的农业税，这就急须要制定征收条例。

　　正规的累进农业税：首先，不能再照过去征收救国公粮一样预先估定一个数目，各级政府递次指定下去，迹近乎摊派，而是照条例收得多少是多少。其次，和以前“田赋”也大大不同，田赋册子据说还是明朝遗下的，其不公不实，不问可知，我们早就把它废掉了。丈量土地，按土地来征税吗？那不是短期间所能办到。因此，只能由人民自报收获量，按比例征收。第三，还是要征本色（米粮）不征折色（洋元）。因为我们在打仗，打仗第一，要吃饱饭。我们打仗的地点在交通不便的广大农村，如果照从前“千里舟车飞刍挽粟”的办法，那军队只有饿死。现在征粮，以区为单位储存着，军队到那里就吃在那里。且粮藏在民间，不易损失。二，如果是征折色，又要向人民换成本色，粮起落很大，市场盈虚不一，不免影响军食。所以征粮（本色）的办法在各抗日根据地通行，也许有相当长的时期要是这样。有人传说道：今年收农业税，不征粮了，那是错的。

　　剩下的问题是税率标准怎样定？要顾到两件事实：一是人民负担得起；二是能够相当供给部队的需要。

　　边区征收救国公粮只3年，以前是什么税也没有的。刚从残酷封建压迫下解放的农民，穷得没有锅，没有碗，没有农具，那时只能给他东西，不能向他要东西。1937年开始收公粮，收到1万石，1938年收到17万石，1939年收到5.2250万石。不是收得比前重，而是农村经济突飞猛进。据建设厅估计，1937年全边区收获粮食100万石左右，1939年达到170多万石（照边区的石计算，1石约抵市石4石）。记者曾亲问过农民：“今年公粮比去年多两倍，感觉重了一点吗？”“不算什么！一家打十多或几十石粮，过去纳地主租就要去掉一半，现在缴石数或几斗公粮，算什么？”又据各县报告，除开个别地方因征收方式不好外，一般都觉得缴公粮很轻松，且很踊跃。可知民力负担，只要年成不荒，政府预计征收粮食的数量是容易达到的。

　　那末，要制定一个怎么的税率，才能合乎人民负担的力，又保证能收到相当的数量？记者手边有一安定南区三乡农民缴粮调查材料。该乡居民236户，出粮的52户，余都免征。该乡共征粮56石。记者将出粮各户的实际收获量，按照去年边区政府去年制定的累进征收率计算，只能征23石7斗9升，照延安县制定的累进征收率计算，只能征36石7斗4升，照志丹制定的累进征收率计算，能征74石7斗8升，又据靖边几家农民出粮的调查，那就比任何一种条例都低。

　　上面两个地区，群众对于征粮都颇满意，因此，可以得出结论，志丹的条例是重了，边府去年定的条例又太轻了，应该折衷于志丹延安两县之间。只要年收中平，5万石以上的粮食是可能征到的。

　　由非正规的进为正规的，由中国从来就没有弄好过的土地税则，进到正确的累进税收，不是一件易事，我们不敢说在短时期，根据我们很少的经验，就可以算好。但我们一定使他比较统一、确定，不能如过去彼县一条例，此县一条例，今年一条例，明年又一条例，而实际都未照条例执行，这种税收上的游击现象，应该终止。

　　（载《新中华报·批评与建议》无署名）

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