新大陆游记·四十六

四十六

　　美国政治略评（其四）政治家贪黩之原因政治家多中下才以官俸为饵统领一易官舍为空白宫为请谒者所踢倒谄上与谄下政党之兵卒政界之虱也非民主之弊亦民主之弊共和政治之最大缺点市政之腐败选举之频数选举之次数五倍于欧洲政治史即党派史之合本

　　美国政治家之贪黩，此地球万国所共闻也。吾昔求其故而不可得，今至美，悉心研究此问题。质诸彼地之口碑，参与书报之论断，今所略发明者如下。

　　凡认报国之义务以投身于政治界者，各国中国亦有其人矣。虽然，凤毛麟角，万不得一焉。其余大多数，则皆有所利而为之者也。其所利若何？则社交上之特权，其最歆者也。而此物固非美国之所能有，其最可歆之一端已失矣。而彼美国之政治都会，与职业都会常分离，一国之首都与各省之首府皆在一僻陋之小市，苟投身于政治，势不能兼从事于他职业，其视欧洲政家之营养自由者迥殊趣矣。以此诸因，故高才之士常不肯入政治界（其说详见《华盛顿篇》）。且美国政治家之种类与欧洲亦异，欧洲政党所竞争者，大率在政府之诸大臣，国会之诸议员而已。而美国大小官吏率由民选，且任期甚短，故选举频繁，一投身政党，势不得不以全力忠于本党，终岁为此仆仆，毫无趣味，故上流人士多厌之。除一党中数十重要人物之外，其余党员皆碌碌之辈也。而此重要人物者，又势不得不藉彼碌碌辈以为后援。而此碌碌辈果何所利，而为一党供奔走乎？既无社交之特权，亦非有可歆之名誉，然则所藉以为饵，官职而已。官职所以能为饵者，廉俸而已，故美国殆无无俸之官（欧洲则此等名誉职多有），此即所以驱策中下等人之具也。

　　美国自1828年以后，至1883年以前，其任用官吏法，殆如一市场。每当大统领易人之年，则联邦政府所属官吏，上自内阁大臣、各国公使，下及寒村僻县之邮政局长，皆为之一空。使新统领而与旧统领同党派也，则犹或不至此甚。若属异党，则真如风吹落叶，无一留者，此实千古未闻之现象也。此例自昃臣氏为大统领时（1828年）始开之，一就任即易官吏五百余人（前此华盛顿在任，八年中所免黜官吏不过九人。自遮化臣至门罗为大统领，二十年间免黜者不过六十人），以酬选举时助己者之劳。此风一开，遂成为例。故大统领林肯尝云：“区区白宫（按：即大统领官邸）遂将为请谒者（按：宁谓之要求者）所蹋倒。”而某氏稗史记大统领加弗自就任以至被弑时，凡七月间，除应酬党员之索官者，更无他事。纲纪泯棼，至是而极。盖数十年间，美国之官吏，成一拍卖场耳。

　　专制国之求官者则谄其上，自由国之求官者则谄其下。专制国则媚兹一人，自由国则媚兹庶人。谄等耳，媚等耳，而其结果自不得不少异。虽然，以之为完全之制度，则俱未也。

　　英国亦有政党，英国之政党亦竞争，然其弊不如美国之甚者。何也？窃尝论之，英国政党之战，惟有大将、有参谋、有校尉而已。美国政党之战，则并有无量数之兵卒。兵卒者何？即吾前所谓碌碌之中下等人物是也。此辈于生计上、学业上皆不能自树立，而惟以政治为生涯。其尽瘁于党事也，以是为衣食之原泉也，故此辈者实政界之虱也。

　　论者或以此为民主政治之弊。以余论之，则此弊实缘美国之地理上、习惯上而生者（参观《华盛顿篇》“第一流人物何故不入政界乎”诸节），使美国而易他种政体，其腐败亦当若是。使民主政体而行于他国，其腐败或亦不至若是。

　　虽然，美国国民何故默许此等举动乎？此不得不谓为迷信共和之所误也。当昃臣氏之破坏旧章而任其私人也，乃宣言曰：“官职之屡屡更迭，是共和政治之原理也。”于是国民咸翕然信之，流弊遂至于此极。此又与选大统领好用庸材同一迷见者也。

　　官职屡屡更迭之不利于国家，近今政治学者如伯伦知理、波伦哈克辈言之详矣。夫一国中重要诸职屡屡更迭，犹且不利，而况于各种之实务乎？官如传舍，坐席不暖，人人有五日京兆之心，事之所以多凝滞也。英国每次更易政府，其所变置之职位，仅五十员内外耳（大率皆中央政府各部重要之地位，日本诸国亦然）。而美国乃至举全体而悉易之，此实共和政治之最大缺点也。迨1883年，改正官吏登庸法案，其弊稍减，然犹未能免。

　　历代大统领中虽多庸材，然其以贪黩闻者尚无一人。盖大统领总算一党中上流人物，终知自爱也。而其最腐败者莫如市政，据布黎氏《美国政治论》所记，纽约一市，平均每年选举费（选举时投票场中建置、监督各费用）二十九万元，系由各候补人所担任者（无论何人，欲自为候补人可也。但无论入选不入选，必须担任选举费之一部分。两候补者争选举，则两人分任之。十候补者争选举，则十人分任之）。然公费之外，尚有各党派之运动费，共约四十余万元。合公费计之六七十万元（美金。附注：布氏书1890年出版，近日不知有增否），其势不得不皆出诸入选得官之人，而此辈者岂其自倾私囊以易此无足重轻之官也？其究也，仍取偿之于市而已。故市中极闲散之官吏，率皆受极厚之廉俸。得官者例须割其廉俸之一部分还诸党中，以为下次争选举之用。是市也者，以己之公产，扶持己之虐主，使其势力愈积久而愈巩固也。而其滥用职权，蹂躏公益，又事势之相因而至，万不能免者矣！故美国诸大市中，如纽约、费尔特费等，常为黑暗政治之渊薮，非无故也（附注：此布黎氏著书时之现象也，近屡改良）。布氏又论美国选举之频数，举阿海和省为代表而论之。

　　今以该省中最大之市先丝拿打为代表。其市中之投票所，则每一年所行之选举凡七次，每二年所行之选举凡二十一至二十六次，每三年所行之选举凡八次，每四年所行之选举凡二次，每五年所行之选举凡一次，每十年所行之选举凡一次，合计每年平均所行选举约共二十二次。夫以欧罗巴各国，每年平均所行选举不过三四次，最多至五次而极矣。而美国乃四五倍之。无论其人民政治上之知识若何发达，若何高尚，终不能举二十二种之人物而识别之，确信某甲宜于某职，某乙长于某才。此事之至易见也。于是乎不得不以政党运动员为虾，而自为其水母（按：余所见美国选举，多有同时并选数职者。各政党自印刷出许多投票用纸，上将某职举某甲，某职举某乙印出，投票者直取其纸而用之耳）。此大政党所以霸政界之原因一也。又如上所陈选举费、运动费如此其浩繁，其党派非有大力者断不克任，且不敢妄充候补人。此大政党所以独霸政界之原因二也。质而言之，则美国之政治史，实其党派史之合本而已。

　　以上所论，言美国民主政治之缺点居多。虽然，以赫赫之美国，岂其政治上无特别善良之处，而能致有今日者？其所长者多多，固不待问。余亦稍有所心得，但今以编辑之无余裕，姑略之，以俟异日。

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