王安石传分配、税收和国家财政(7)

分配、税收和国家财政(7)

　　第五，募役法

　　募役法是对当时实行的差役制度的改革。改变当时对百姓伤害最大的差役制，实行募役法，让百姓交一些请人服役的钱作为招募差役的资金，其实接近于一种人身税，这种办法同当今文明国家的所得税非常相近，是王安石挽救时艰、施恩惠于百姓的最好政策。我们生活在今天，本朝（清朝）自康熙、雍正实行一条鞭法以后，政府从来没有役使百姓之事，说到役法，往往没有人了解它是个什么东西。真没想到，数千年来，老百姓辗转死于差役的不知有多少，自从大政治家王安石出来以后，才为他们开启了一条生路，直到今天我们仍然在享受他的好处。

　　考察实行差役制度的历史，它的渊源是很古老的，经传中都曾讲到过去有力役之征，即官府或君主征用民间的劳力，其中讲到先王的制度，也是说，征用民间的劳力，每人每年不能超过三天。按照这种说法，就是说力役之征，即使在三代以前，也是免不了的。古代的租税制度尚不完备，国家财政非常微弱，如果要兴办一些事情，则不得不征用民力。就是从人民对于国家应尽的义务来说，这样做也不能说是过分的。然而，君主往往滥用民力而没有节制，所以孟子说，官府征用民间劳力，如果是在耕种收获的时节，就会耽误农时，农民不得不放下地里的农活，去服劳役，结果就造成了冻饿离散的严重后果，他们陷入水深火热的情状是可以想见的。秦汉以来，一直沿用这种办法，没有进行过改革，到了宋朝，它的弊病就暴露得更明显了。下面摘录一些当时士大夫所记事实和他们的建议，可以看到，王安石的改革是顺应了时势要求的，已经到了非改不可的时候，而他所制定的法令完善而又周密，也可以比较此前有人对这个问题的论述，是很清楚的。

　　宋仁宗皇祐年间（公元1049—1054年），并州知州，山西太原的市长韩琦上疏，他这样写道：“州县的百姓是很苦，但没有比在里正衙门服差役更苦的了。一旦战争兴起，对他们的残剥就更厉害了。甚至有守寡的母亲要求改嫁，亲兄弟要求分家，或者把田地送给别人只求免去上等户，或者用不正常的死亡使自己成为单丁户。用了很多办法，就是想保全性命，摆脱死于沟壑的命运。每个乡分派的差役有多有少，他们的钱财能力也有高下之分，假设一个县里有甲乙二乡，甲乡第一等户十五户，计算钱财是三百万贯；乙乡第一等户五户，计算钱财是五十万贯，轮番休息，次第服役，即甲乡十五年轮一周，乙乡五年就轮一周，富裕的乡休息时间比较长，穷困的乡休息时间就比较短，破产的农户一户接着一户，对朝廷来说，这难道是为民父母的愿望吗？英宗时，谏官司马光说过：‘规定农户到衙前服役以来，百姓更加困苦，不敢生产或经商，富裕的人家还不如贫穷的人家，贫穷的人家也不敢成为富裕人家。我曾在村中行走，见农民生产工具都很少，问他们什么原因，都说不敢置办。如今想要多种一棵桑树，多置一头牛，家里储存了可以吃两年的粮食，或积攒了十匹绢帛，邻居已经看你是个富户，指名挑选要你去衙前服役了，哪敢盖房子买地呢？我听了这样的事，十分生气而且伤心，哪有圣明的君王高高在上，四方无事，而制定的法律却使得百姓不敢为长久的生计进行规划呢？’”

　　等到宋神宗即位，知谏院的吴充也上疏言道：“衙前征用差役这天，官吏来到门前，他们将怀里抱的舂米的木棒和吃饭用的餐具都记录在册，计算为财产，定为分数，以此来应付官府的需求。以至于有的人家财产已经枯竭，拖欠的赋税和债务却还没有了结，子孙都已经没有了，而担保的邻居仍然要抓起来。这样一来，民间为了躲避繁重的差役，有土地却不敢多耕种，骨肉也不敢团聚，都是害怕成为人丁较多的上等户，实际上，他们已经没有办法生活下去了，请求朝廷早日制定乡里衙前差役的标准，以便施行。”

　　三司使韩绛也说过：“危害农民的弊端，没有能超过差役的。最沉重的负担是衙前，常常使人破产；其次是州役，也需要花费很多钱。我听说过京城的东边有父子二人，将要到衙前服役去了，父亲对儿子说，我准备去死，这样才能使你免除劳役之苦。结果父亲上吊自杀了。又听说江南有人嫁其祖母，并与母亲分居以逃避差役的。这种事完全违背人情事理，几乎不忍心再听下去。还有卖田产给富户，田地归了不必服役之家，而差役还归于本等户，还有一些戕害农民的情况，这里就不一一列举了。希望朝廷内外的官员，都能上疏讲明实际情况，并委托朝廷上的官员一起讨论，参考古代的制度，作出决定，使得差役不致产生这么严重的祸患，让农民都知道为了生活去赚钱，并拥有一份乐于工作的心情。”

　　所有这些上面谈到的情况，恐怕还不到真实情况的十分之一，尽管如此，千年之后读到这些文字，仍然使人浑身战栗、痛哭流涕，止也止不住。当时遭遇这种厄运的那些人，他们还有人生的乐趣吗？这里所说的衙前服役，不过是所有差役中最苦最累的，还有很多自己设置的名目，多得难以计数。大约衙前服役主要是为官府出力，里正、户长、乡书手负责督催赋税，耆长、弓手、壮丁负责抓捕盗贼，承符、人力、手力、散从官供州县衙门随时驱使，县里的曹司至押录、州里的曹司至孔目官，下至杂职、虞侯、拣稻等，多得不能完全记录下来。各地都根据乡里农户的等级制定服差役的天数，特别规定官员、军队将领、政府中的职员，以及和尚、道士都可以免除劳役。聪明的人投靠这些人家，做他们的用人奴仆，也可以随之免除差役。百姓把得到官府承认出家当和尚视为脱离苦难，和尚身份证的价值，比地契的价值还要高。而普通百姓和地位低贱的农户服役的次数越来越多，生活也越来越困窘，我们看前面摘录的那些奏议就知道，当时的国民经济已陷入困顿之中，情况非常危险，一天都过不下去了。但史书仍然称赞仁宗的时代家家丰衣足食，这就是孟子要发出“尽信书不如无书”的感叹的原因。造成这种情况的根本原因，没有比差役制度更严重的了。在这之前，范仲淹认为，全国设置的县过多了，所以造成了差役泛滥，百姓贫困，于是第一次废除了河南府的一些县，准备陆续推广到其他的州府，后来，这个办法受到了旧党的攻击，很快就废除了，那些县也就恢复了。韩琦曾经提出丈量核准每一乡土地的阔狭，以此为依据规定差役的多少，但这些办法只能弥补这个制度的一些缺陷，并不能从根本上解决问题。司马光说，衙前差役可以实行招募制，其余的差役还是要征用农民，这只是五十步和百步的区别。招募就要有报酬，这笔开支从哪里出？司马光想都没想。等到神宗继位，王安石做了宰相，才排除一切干扰，进行改革，开始推行募役法。《文献通考》卷十二记载了大致的情况：

　　熙宁二年（公元1069年），神宗下诏让制置三司条例司宣讲新的役法。条例司讲道：考察综合大家的意见，役法还是以百姓出钱，官府招募服役的人，最为便利，这就是先王曾经实行过的，用百姓的钱，养官府的官员差吏。下面就把具体的执行标准发给将要分赴各地的官员，请他们提出意见，都说可以。于是，又与诸路逐条讨论：衙前已有的费用，重新计算查点是很难的，凡是以前由官府承包给承包商（买扑人）的酒税征收权，他们所缴纳的保证金仍有各地官府支配，和免役钱一起计算用于官府雇人充役。其中，城镇的盐铁专卖税收机构，过去是专门用于奖赏衙前的费用，不能让民间插手，就按照过去制定的数额，仍然作为衙前服役之人的奖赏。还有运送官府物资以及主管仓库、公使库、场驿、税收等工作，过去都曾烦劳当地官府，为之筹划，今后这笔费用就可以省了。承符、散从等过去从事最苦最繁重差役的人，要补偿他们的亏欠，并改革役法，革除弊端，使他们不再被差役困扰。凡是有产业，有能力，过去不用服役的人，今后要出钱助役。这些都是其中的条目。过了很久，司农寺的人说：如今设立的役法条文，宽厚优待的都是乡村里不能自己表达其愿望的贫苦农民，裁度取用的都是官宦或豪强富户，他们都有控制舆论的能力。如果制度定了下来，那么，地方的官吏也就没有了营私舞弊、巧取豪夺的机会，所以，新法的实行，一定会遇到许多的阻力。如果做事没有主见，缺乏计划，一会儿听这个，一会儿听那个，最终将一事无成。希望根据司农寺郑重说明的这些情况，先从一两个州府开始，等到它做出了成绩，证明新法很有效果，再让其他州府仿效实行。如果这个役法真能有益于百姓，应当特别奖励制定这个法令的人。神宗同意了这个意见，于是，提点府界公事赵子几就把他这个府界所要实行的条例报了上去。神宗又下诏给司农寺，并且让邓绾、曾布再详加讨论。邓绾和曾布上奏说：本地的农户根据财产多寡贫富不同，分为上下五等，坊郭户分为十等，每年夏秋两季，按照等级交钱，其中农户自四等、坊郭户自六等以下不交免役钱。两县中有产业的，上等，各随所在县分开计算交钱；中等则合在一处计算缴纳。分家另立门户的，按分开的产业计算等级，降低户等。官户、女户、寺观和未成丁户等，一律减半缴纳。这些免役钱和助役钱就用来雇用三等以上税户代役，根据役事轻重不同，付给不同的薪俸。开封县有两万两千六百多户，每年的免役钱和助役钱约有一万两千九百贯，代役的薪俸用去一万零两百贯，还能结余两千七百贯，以备荒年灾年歉收。其他县大致相同。既然免役钱或助役钱是按照等级收取，有多有少，那么，过去的户等划分，由于这样那样的原因，有许多是不合乎实际情况的，按照这种等级划分收取免役钱或助役钱，显然是不公平的。为防止户等划分的偏差，宋神宗于是诏令各个郡县，用三到五年的时间——坊郭三年，乡村五年，在农闲的时候，集中众人，考察他们的贫富情况，清理其中造假作伪的行为，将所有户等重新划分一遍，该升的升，该降的降。有故意不按实际情况划分的，一律以违法论处。被招募的人，要有三个人作保，衙前服役还要有物产作为抵押，受到损失时好索赔；弓手要测试武艺，典吏等要考试书法计算，防止有人滥竽充数。被雇用的人，每三年或两年一换。新法已经完成，张榜公布一个月，老百姓没有疑义的，就定为法令，颁布于天下，正式实施。全国各地风俗不同，差役轻重也不一样，百姓的贫富情况，也有差异，允许各地根据自己的实际情况变通法令。凡是应该服役的人家按照等级交的钱，叫做免役钱。那些坊郭户，以及女户、单丁、未成丁户，还有寺观和官品之家，按照旧的役法，他们是不服役的，他们交的钱，就被称为助役钱。所有这些要收取的钱，先看本州本县招募代役之人需要多少费用，并分配到各户。用于招募代役之人的费用充足了，再在这个基础上增加二分，作为水旱荒年的备用。虽然可以增加，但是不能超过二分，叫做免役宽剩钱。

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