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古议院考


  清光绪二十二年

  问:泰西各国何以强?曰:议院哉!议院哉!问:议院之立其意何在?曰:君权与民权合,则情易通;议法与行法分,则事易就;二者斯强矣。问:子言西政,必推本于古,以求其从同之迹。敢问议院,于古有征乎?曰:法先王者法其意,议院之名,古虽无之,若其意则在昔哲王所恃以均天下也。其在《易》曰:“上下交,泰;上下不交,否。”其在《书》曰:“询谋佥同。”又曰:“谋及卿士,谋及庶人。”其在《周官》曰:“询事之朝,小司寇掌其政,以致万人而询焉。一曰询国危,二曰询国迁,三曰询立君,以众辅志而蔽谋。”其在《记》曰:“与国人交止于信。”又曰:“民之所好,好之;民之所恶,恶之。此之谓民之父母。”“好民之所恶,恶民之所好,是谓拂人之性,灾必逮乎身。”其在《孟子》曰:“国人皆曰贤,然后察之;国人皆曰不可,然后察之;国人皆曰可杀,然后杀之。”《洪范》之卿士,《孟子》之诸大夫,上议院也;《洪范》之庶人,《孟子》之国人,下议院也。苟不由此,何以能询?苟不由此,何以能交?苟不由此,何以能见民之所好恶?故虽无议院之名而有其实也。汉制议员之职有三 :一曰谏大夫,二曰博士,三曰议郎。《通典》云:“谏大夫掌议论,无常员,多至数十人。”《汉旧仪》云:“博士国有疑事则承问,有大事则与中二千石会议。”(《史记·三王世家》言“臣谨与列侯臣婴齐、中二千石、二千石臣贺、谏大夫博士臣安等议”云云,又言“臣青翟等与列侯吏二千石、谏大夫、博士臣庆等议”云云,又言“臣青翟、臣汤博士、臣将行等伏闻”云云,又言“臣谨与中二千石、二千石谏大夫、博士臣庆等昧死请”云云;《儒林传》言“谨与太常臧、博士平等议”云云。盖汉世有事,无不与谏大夫、博士会议者,而博士为尤重,每一议必列其官且列其名。《史》《汉》中多不具征,盖博士实议员之常职也)中世以后,博士多加给事中,入中朝,备顾问,称为腹心,上所折中定疑。《汉官解诂》云:“议郎不属署,不直事,国有大政大狱大礼,则与中二千石、博士会议。”夫曰“多至数十人”,则其数与西国同。曰“不属署,不直事”,则其职与西国同。“国有大事,乃承问会议”,则其开院之例与西国同。或制书征(《史记·儒林传》:“伏生,孝文时征为博士。”),或大臣举(《汉书·孝成本纪》:“阳朔二年,诏丞相、御史与中二千石,二千石杂举可充博士位者。”),则其举人之例,亦与西国略同。虽法之精密有未逮,而规模条理,亦略具矣。《史记·叔孙通传》称秦二世时,陈涉反,召博士与公卿会议。然则博士主议论,其制不始于汉。《盐铁论》云:“齐宣王褒儒尊学,孟轲、淳于髡之徒受上大夫之禄,不任职而论国事。”盖亦与议郎之不属署、不直事等。然则国家有议论之官,其制又不始于秦。齐、秦、汉挽近力征之邦,此良法美意,岂能特创?盖必于三代明王遗制,有所受之矣。滕文公欲行三年之丧,而父兄百官皆不悦,此上议院之公案也。周厉无道,国人流之于彘,此下议院之公案也。郑人游于乡校,以议执政,子产弗禁。汉昭帝始元六年,诏公卿问贤良文学,民所疾苦,遂以盐铁事相争议,辨论数万言,其后卒以此罢盐铁,是虽非国家特设之议员,而亦阴许行其权也。至于汉官之制,丞相有议曹,见《翟方进传》;大司马有议曹,见《匡衡传》;车骑将军有议曹史,见《匡衡传》;行军有军正议郎,见《卫青传》;其制尚足以补西法所未及。又郡国皆有议曹,门下议史,见《北海相景君碑阴》;议曹、议曹史,见《仓颉庙碑阴》(多不具征)。《汉书·朱博传》云:“博不爱诸生,所至辄去议曹。曰:岂可复用谋曹邪?”是前此各郡皆有议曹矣。西国每邦(谓合盟国之各邦)每城皆有议会,亦即此意也。问:古议院之亡,自何时乎?曰:议院者,民贼所最不利也。如朱博之徒,悍然以败坏古制为事者,盖不知几何人矣。问:今日欲强中国,宜莫亟于复议院?曰:未也。凡国必风气已开,文学已盛,民智已成,乃可设议院,今日而开议院,取乱之道也。故强国以议院为本,议院以学校为本。


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