《中国财政史讲义》序|蔡元培

《中国财政史讲义》序

　　予不敏，未尝学问财政专科，何足以序财政史。虽然，予尝治国故，而蓄疑于中者夥矣。井田之世，什一而税，以千八百国之民，养千八百国之君，君有余财，民有余力，而无不足。自汉以后，三十税一；晚近赋税敛及百分之一二，而民犹以为苦，此何为故？汉文景、隋开皇时，号称极富，然迹其当时财政，汉文二年，赐天下田租之半，十三年除之。至景帝元年，复收半租，其时不征租税者十有一年。开皇初，并罢酒榷市税及盐池、盐井之禁，调绢一匹者减为二丈，役丁十二番者减为二十日。九年，以江表初年，给复十年。自余诸州并免租税十年。民不劳而国富，此何以故？

　　《周官》为理财之书，有岁会，有月要，有日成。两汉上计之法，至宋大昌。《宋史·食货志》特设会计一门。然周室颁爵禄之制，子舆氏已不能详。汉宣帝诏郡国务为欺谩以逃课，上计簿文具而已。嗣唐李吉甫纂《元和国计簿》，宋丁谓录景德、皇祐、治平、熙宁出纳四书，苏辙著《元祐会计录》，明汪大鲸著《大明会计录类要》，张学颜著《万历会计录》，至今皆不传，而会计之学转晦，此何以故？

　　吾读胡千之教授《财政史讲义》，而后各得其要矣。夫井田之世，均产之世也。什一之税，均税之政也。孔子曰：均无贫。后世田制大坏，民无恒产，单田赋不足以维持政费，而后杂征敛繁兴，人民负担不均，至斯已极。

　　晚近税务最发达者，曰关税，曰盐税，而直接税略无进步。此种畸形发达之财政，实与社会经济背道而驰，未可强颜而抱乐观者也。财政之渐次发展，世界各国历史上之形势略同。盖以社交日启，民政繁兴，皆积极以图相当之幸福，故政治与财政之盈朒常为正比例。乃求之中国历史，适得其反。政治愈紊乱，财政愈扩张，民穷财尽之时，必为一般官吏中饱之极好机会。何也？

　　俭与恭为缘，侈与巧相应也。汉文景、隋开皇之富庶，所以为后世不可及者，只此俭与侈之分耳。

　　至若会计法式，为庶政之权舆，中国历史上关于会计者，国家之法制，官吏之记录，私人之记载，代有所闻。而至今日不存一者，重视计政者一二人，毁乱者常千百万。清初定制，各直省每年造会计册以进。康熙七年，谕谓繁费无益，着令停止。雍正初元，设立会考府以司察核。数年后，谕将会考府停止，并谕各部堂司官宜秉公抒诚，以尽厥职，勿谓无人稽查。遂草率蒙混，致干罪戾，云云。此可见****国家之初基，亦必有较详明之法制，徒以官吏营私舞弊之机心，迎距其间，非速使濒于混乱、底于废弃不可。若是乎，吾人可证明中国财政，非无相当之模范，明备之典章，而治日常少、乱日常多者，皆任人不任法贻之戚也。夫往事已矣，吾人不能不望将来之法治。

　　是为序。

　　九年六月七日，蔡元培

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