议台湾抽厘宜划口界_李鸿章选集

议台湾抽厘宜划口界

　　（光绪十四年三月十八日）

　　台湾抽厘一事，迭经尊处与省三中丞往返电商，并经鸿章电陈大略，已邀鉴及。兹承钧示须将口岸划清办理，始能就绪，并属将天津等处就近贩运土货，是否请领联单完纳半税，查明酌拟等因。

　　鸿章查各使以台湾府城系通商口岸，不允抽厘。巴使所称尤为狡混，英约第十一款始载有牛庄、登州、台湾、潮州、琼州等府城口通商子样，英续约第四款又载有天津郡城海口作为通商之埠等语。厥后各国立约，皆照英约办理，然自各口开办以来，均于府城郡城外另立通商埠头，盖按原文之意，实以口字为主，而不能以府城笼统作为通商口岸。惟台湾口界未经划定，以致洋人误认争执。但距台郡八里之安平口，既准洋商贸易，建设行栈，是即以安平为府城之口，与天津之紫竹林、上海之洋泾浜无异。巴使谓安平为该口下货之地，不作通商口岸，未免强词夺理。

　　又烟台会议第三端内载：准以各口租界作为免收洋货厘金之处等语，可知租界以外抽收洋土货厘金，非彼所能强阻。台湾府城既无租界之名，虽有领事赁居民房，向不准洋商开设行栈，是断不得将该府城混为通商口也。津、沪等处，皆在租界以外设立厘局税卡，征收内地税厘，与台湾抽厘情事相同。若照各使之意，台湾府城作为通商口岸，不应收厘，则凡原约所载有府城、郡城字样之天津、登州、潮州、琼州等处，皆可援引阻止，有碍内地税厘，事关全局，不仅台湾一隅，固不可不急与辩明矣。至洋商请领三联报单，釆买土货，原指深入内地而言。南北情形不同，办法亦有互异；即以天津而论，洋商之领联单买土货，如赴有关卡地方，则在釆买土货之第一子口报换运照；如未换运照，准其以报单沿途呈验，直至天津入境之钞关首卡，报验换照，呈明关署征收子口半税。其在天津本地贩运土货，原系在口收买已经华商完过内地厘税之货，照章不应重征，向由洋商立具保单，仅完出口正税，不完子口半税。而日久弊生，每多影射偷漏。

　　嗣经关道设法整顿，与新关税司委员订明办法，除领有报单、已在关署完过子口半税之货，报运出口时，由洋商将子口税单呈送新关验销征收出口正税，方准起运外；其未经领单在口收买之货，报运出口，由洋商将华商已完内地税厘单据呈送新关验销，征收出口正税，方准起运。傥无已完内地税厘单据，即由新关征收子口半税，再征出口正税，方准起运。如在口收买之货，确有内地税厘单据，因轮船开行在即，不及呈验，亟须出口者，仍令其照完子口半税，俟其呈验单据，再将半税给还，以昭平允。初办之时，洋商不甚愿意，往往以货在口买、税不应完等词，怂恿领事来函辩论，关道亦因时制宜，间有免收半税、通融放行之事。近年以来，洋商亦皆帖服办理，尚无掣肘。上年关署征收洋商在口收买之货，虽不过羊皮褥及鸡鸭毛等类粗贱之物，税仅二、三百金。然即此以观，则洋商之就近贩运土货，虽未请领联单，仍应完纳半税也。总之，洋商贩运土货，有领单、不领单之分。领单者完纳子口半税；不领单者照华商一律逢关纳税，过卡抽厘。所以深入内地贩运土货，洋商利请单，盖完一子口半税，而免内地各关卡税厘，较为合算。若就近贩运土货，不必皆请联单，而完纳子口半税，或呈验内地税厘单据，仍听洋商自便。在洋商税项不致重征，而内地税厘藉资稽考，杜绝隐漏，保全税厘，办法尚为核实。惟稽查单据，权在出口之海关，必须与税务司联络一气，责成委员认真稽察，则凡未经完厘之货，令其完纳子口半税，洋商亦无可趋避。台郡非通商之埠，厘金又征自华商，先将口界划清，办理当易就绪。至征收子口半税，大都归新关经理。惟天津系在关道衙门，税司屡欲揽归新关，徒以积久相沿，未能如愿，于是将估价收税之货，意为重轻，使与关署所估不符，俾洋商有词借口。嗣经关道与税司订明：凡进口洋货，关署以新关估征正税减半征子口半税；出口土货，新关以关署估征半税加倍征出口正税。如遇货价增减，彼此预先商订，不得稍有参差，始得相安无事。

　　台湾府城既非通商口岸，即不应由厘卡代征洋商子口半税，盖善后条约第七款载明：运入内地洋货，报关查验，照纳内地税项，该关发给内地税单；洋商在地置土货，至最后子口，先赴出口海关报完内地税项，方许过卡等语。大抵南洋各口岸洋货进口、土货出口应完子口半税，照章皆在海关交纳。天津之归关署经征，虽极认真，已是创格。若台湾府城既欲辩明内地界限，仍欲洋商在府城完子口半税，恐办不到。应否由打狗口新关税司委员、就近在安平口分设关卡、稽收土货半税，以免越漏，而恤商情。请属省三就台湾向办情形，参酌各关办法，妥细筹办。但此事最要关键，应恳台端先与各使将城口字样，切实辩明，严定界限，外间方易循办。是否有当，祗候卓裁。

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