日本国志卷十四职官志二

卷十四职官志二(1)

　　维新以来，设官分职废置纷纭，若各官省所隶之局，因革损益随时变更，尤不可胜载。今专就明治十四年冬现有之官分条胪举，其仿照西法、为旧制所无者特加详焉。

　　太政官孝德帝时始置左、右大臣，寻设八省百官，以规樵唐制。天智登极始置太政大臣，以皇子为之，百寮有司咸隶而受职，体制崇重，礼绝群臣。自文德以后外戚擅权，世袭其位，驯有关白摄政，准三宫之号，盖一国大权之所归，侔于人主矣。逮乎将门主政，百官尽属虚器，太政官亦存空名。庆应丁卯，太政复古，尽废旧称，并及武门所设传奏、守护职、所司代诸官，乃设总裁、议定、参与之职。明治元年戊辰正月，以三职统八课。八课者曰总裁、曰神祗事务、曰内国事务、曰外国事务、曰海陆军务、曰会计事务、曰刑法事务、曰制度事务。二月，改八课为八局。闰四月，改局称官，复分总裁局为议政官、行政官。议政官有议定、参与、议长，皆主立政。行政官有辅、有相，皆主行政。己巳七月，又罢行政官，复大臣参议之名，视事于内阁。别置集议院，使行政长官会讨得失，然行政长官奉命而已。辛未七月，更分太政官为正院、即内阁。左院、议长与参议兼任。右院，诸省长官会集之所。然右院势弱。乙亥四月，废三院，更立元老院，专议政事，而元老院亦无权，国家政事悉出于大臣参议，各省卿长类以参议兼任，于是太政官权益重。其时参议板垣退助极陈参议兼卿之弊，谓议政、行政不可归一。左大臣岛津久光韪其说，大臣三条实美执持不可，枢府分党，浸成瑕隙。初，参议木户孝允使欧美归，欲效其政体，所议每与内阁龃龉，遂与板垣退助俱退归，枢府渐成水火。井上馨忧之，于八年一月要说木户、板垣、大久保、伊藤诸君于大阪以调停异同，世人名之曰大阪会议。木户、板垣仍任职，及板垣退助之建议也，会闻朝鲜炮击云扬舰事，三条实美欲待事定再议，退助执不可，左大臣久光力赞其言，于是内阁大臣会请敕裁。国皇诏曰，分离论不可行，左大臣所奏不可纳。岛津、板垣遂辞职，物议纷纭，都下哗然。寻久光、退助皆辞职，政体暂定，五年少所变革。庚辰二月，复解参议所兼卿职，专任参议，而各省卿长择员别补。然未几太政官中旋设外务、内务、军事、会计、法制、司法六局，仍命参议董其事，若于诸省卿长之上复设统辖官者。既又分设书记局、参事院、检察院、赏勋局、统计院、修史馆，以大臣参议兼充其长，而诸省卿不以参议兼。然制虽稍殊，而权未尝下逮也。

　　太政大臣一人主辅弼，一人襄理万机，创制庶政，进退百寮，有司章奏裁决可否，由大臣用御印。凡国中律例格式悉乙太政大臣名布告于四方。左、右大臣各一人参议，无定员。为之贰，率属而从事焉。大书记官、权大书记官、少书记官、权少书记官，无定员官等详表，诸省书记官、属宫职制皆同，其不同者别详之。主撰拟草案，勘校文书，督率员吏分任职事。属官一等至十等，无定员官等详表。掌缮写文书，检查档案，受发文移，奔走事务。凡隶于太政官者曰书记局、曰参事院、曰检查院、曰赏勋局、曰统计院、曰修史馆。书记局：凡二局，以大书记官为长，专司内阁文书档案。

　　参事院：先是，太政官中置制度事务局，后改法制局，国家制度皆议而后行。自明治八年设元老院，凡立法之事悉委于院，而太政官仍有法制局，至十四年始改为参事院。议长一人，以参议兼充。副议长一人，以一等官充。议官，无定员。以二、三等官充。议官补，无定员。以四等至七等官充。议官补无定员，其支领某等官月俸者曰某等官相当官。员外议官补，无定员。以诸省书记官兼充。书记生，无定员。以八等至十七等官充。其支领某等月俸者曰某等相当官。凡属于官事者曰职制章程，系于民事者曰规则条款，关于刑法者曰法律。因革损益，由内阁具草，交元老院议定，复呈本院参详而行之。其官省疑难之事及政事得失所关，有持论异同纷纭不决者，皆经本院议定而后行。

　　会计检查院：明治十四年始设。院长一人，以二等官充。副长一人，以三等官充。检查官，无定员。以四等至七等官充。检查官补，无定员。以八等至十七等官充。凡岁出、岁入之科目，豫算、决算之报告，国库出纳之法，官物管理之方，皆分别科条创定规制，诸省官吏司会计之任者咸遵其法，上其数，经本院检查而后颁告焉。

　　赏勋局：总裁一人，乙太政大臣兼充。副总裁一人，以一等官充。议定官，无定员。以二等官充。主事一人，以四等官充。一等秘书官一人，以五等官充。二等秘书官一人，以六等官充。属官，无定员。自六等至十等。凡考绩则叙阶，官等有定，而位阶无定，现任官循其旧阶而升进之，亦有解官华族以特旨叙位者。旌能则赏物，有操行奇特者，或赐银杯，或赐木杯，或赐米，或赐帛。酬劳则赐金，奖勋则锡章，详勋位条。皆由议定官议其事，上之总裁，核而颁给焉。

　　统计院：明治十四年始设。干事兼检查官一人，以一、二、三等官充。书记官，无定员。属官。无定员。凡国中之土地、户口、农业、工作、商务、船舶、财政、兵力、刑法、文教，督令司职者详查其事，确稽其数，编次为表，上之本院。本院统而编之，其表多为方野形，或为圆图，或为旁行斜上之式，使览者了然于国力之盛衰，政治之得失。俾枢府诸臣得握其要而施治焉。考统计之法盖如史家之表，太史公曰：吾见《周谱》旁行斜上，故因而作表。今泰西统计之学，悉详考数目，分编为表，而由表之法变而为圆图，为方图，为纵横上下之线，使览者不烦寻索而是非得失了然于胸中。则其学愈简、愈明、愈精、愈细矣。当泰西千七百年M始有此名，硕学鸿儒讨论掌故，特创此法以便于记忆耳。人犹未知其于政治有大益也。及佛兰西路易十四世、拿破仑一世之时变更政体，乃举一切施政之方条分类别，表而明之，由是欧洲各国迭相慕效。盖其法借算数以求实事，即举实事以考利弊，如记人民婚姻、生死之数，可以知户口之虚旺。记农业、百工、物产之数，可以知物价之高下。记兵力厚薄，可以知国势之强弱。记商业盛衰，可以知国力之盈绌。记犯罪多寡，可以知刑罚之轻重。操之至约，执之至简，而一国情形如视诸掌焉，诚秉国钧者必不可少之书也。泰西之业是学者谓，上古有夏禹王尝以统计之法创为一书，并刊于鼎，实为统计学者之祖。盖谓《禹贡》与九鼎也。余因考《周礼》一书，大司徒掌人民之数，九州地域广轮之数，而职方氏一官并及财用、九谷、六畜之数。苟非纲举目张，俾居是职者博稽而详核焉，乌从而知其数哉?贾生有言：帝王之治天下也，极之至纤至悉，而无不到。信矣哉!

　　修史馆：总裁一人，今以大臣兼充。编修，无定员，凡四等。监事一员，掌记，无定员，凡八等。缮写。无定员，凡二等。凡官省使院之事见于布告者系曰志之，若国有大事则记其本末，查访而类编之。若西乡隆盛叛之类。

　　元老院：古无此官。初，明治戊辰四月，于太政官中设议政局。十二月置公议所于东京，己巳七月，废公议所，置集议院。十二月闭院，庚午三月，开集议院，九月闭院。辛未，并集议院于太政官。其时太政官之权特重，议者欲仿西法，开议院以分其权，是年参议副岛种臣、板垣退助等连名上书，请起民撰议院。大学头加藤宏之驳论，谓民智未开，于时未可。然世论纷纭未已。壬申二月，诏曰：“朕即位之初，会群臣，以五事誓神明，定国是。赖祖宗之灵，群臣之力，致今曰小康。顾中兴日浅，未臻上理，朕乃扩充誓文之意，更设元老院，以定立法之源。置大审院，以巩立法之权。又召集地方官以通民情，图公益，渐建立宪政体。欲与汝众庶俱赖其庆，汝众庶其毋泥旧习，毋蹈轻进，以翼赞朕旨。”于是遂设元老院。

　　议长一人，副议长一人，主监临议场，整顿院规。干事一人，理院中会计庶务。议官，无定员。掌会议议案，定决可否。书记官，无定员，凡四等。主宣读议草，纂修奏稿。书记生，无定员，凡十等。主文书档案。议长、议官皆特旨擢任，第一，华族；第二，敕任、奏任官应升者；第三，于国有勋劳者；第四，明于政治，习于法律者。凡制定新法，改正旧章，皆由内阁草具议案，以敕命交付本院。议案有应行议商者，有止应检视者，亦由内阁分别交付，若其事急应施行者，先由内阁随时布告，再交本院检视亦可。议官约三十员，议事之曰会集诸员必逾三分之一乃得开议，议论既毕，专以人数之多寡决事之从违。凡诸省所上之事已经内阁具案，亦得委员至本院陈述其意见，以备参酌。凡大臣、参议、省使长官均得于议事曰至院会议，惟不入于决议员数之列。凡人民于立法创制有所建白，本院得受其书而理之。每岁会议开院、闭院，均奉敕旨以行，开会之曰乘舆或亲临焉。

　　外务省中古有鸿胪寺，以待远宾，然所司迎送馈劳之事而已。德川氏时设长崎奉行，官理互市。迨泰西诸国遣兵要约，于下田、箱馆、浦贺各设奉行，为外务所缘起。明治戊辰二月，德川氏还政，始建外国事务局。闰四月，废局，设外国官，七月复废外国官，建外务省。幕府末年，曾遣筑后守池田使英、法国，是为遣使外国之始。庚午六月，设特例办务使。闰十月，置大、中、少办务使，正、权大少记，分遣于泰西，理通商事及留学生。十一月，又设领事官，官凡四等。壬申十月，废办务使及大少记，置公使、书记官、书记生等定为今制。

　　外务卿一人，大辅一人，少辅一人，凡订条约、遣信使、通市舶之事，卿率其属以定议，大事上之，小事则行，以慎邦交。书记官，无定员，凡四等。主译文书，通言语，款宾客，具草案。或分国，或分事，各专其责。属官，无定员，凡四等。承办庶务。凡朝会宴飨，外务卿班在邻国公使上，公使人国先谒外务卿，示以国书稿而后觐见，有事则折简约公使会商于本省。亦有遣大辅、少辅与使馆书记官议商具草，而后卿与公使定之者。凡邻国领事莅任，公使具其姓名告之卿，卿假以文凭曰：“认可状”，得状乃视事。领事逾越法度者，卿得以其罪状达其国外务，请撤之归。凡地方官与他国领事交涉财产，属之府县官。斗争属之警视局，讼狱属之裁判所，课税属之税关长，然皆隶于外务。若两国争执，以其事申之卿，卿告之公使而会议焉。凡国中律令格式宣告于四方者亦达之公使，凡邻国大宾来则设领客使、接伴挂以周旋之，凡驻外公使、领事皆受外务卿指挥，公使、领事旬月必有报，书记官译而编录之，使周知他国之政治风俗焉。特命全权公使，一驻中国北京，一驻美国华盛顿，一驻英国伦敦，一驻俄国彼得罗堡，一驻意国罗国，一驻澳国维也纳，一驻德国伯林，一驻法国巴黎，一驻曰国-国得力，一驻和国海牙。主修邻好，觇国势，护商旅，所驻之国条约内事皆任其全权，而事仍隶于外务。若国家大事则受外务卿指挥而后行。凡彼国有事必报达外务。办理公使、官职差小者。代理公使，公使归国以书记宫代理者。任事同而职稍杀，惟因事派遣授以全权者受命而出，事得专行。辛未四月，命大藏卿伊达宗城为钦差全权大臣，来使于我。以右大臣岩仓具视等为特命全权大使，往美利驾、欧罗巴各大国。丙子十月，以开拓使黑田清隆为特命全权办理大臣，使朝鲜结约。甲戊八月，以内务卿大久保利通为钦差全权办理大臣，来使于我议台湾生蕃事。皆所谓头等公使。凡特命全权公使，多以二等官充，拜命则解本官，归国若不授别官，仍隶于外务，在任无定期。公使馆属官：书记官，凡二等。书记生，凡四等。书记见习，承办诸务。

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