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卷十三 职官志一(1)


  外史氏曰:世儒议《周官》,或真或伪,纷如聚讼,其诋之尤力者则曰:刘歆以媚莽,苏绰以乱周,王安石以误宋,一若苍姬六典,苟袭其说,必贻乱阶者。夫莽之矫揉造作,侮圣蔑经不足论矣,宇文氏特借《周官》官号以粉饰治具耳,于国之治乱无与也。若夫荆公当北宋积弱以后,慨然欲济以富强,又恐富强之说为儒者所排击,于是附会经义以间执儒者之口,其误宋也乃借《周礼》,以坚其说,并非信《周礼》而欲行其道也。然而世之论者纷纷集矢于经矣。宋欧阳公者号知治体,其论《周礼》,谓六官之属见于经者五万馀人,而里闾县鄙之长,军师卒伍之徒,仍不与焉。王畿千里之地,为田几井?容民几家?王官王族之国邑几数?民之贡赋几何?而又容五万人者于其间?其人不耕而赋将何以给之?则疑其设官之繁如此。或者伸其说,又谓《周礼》举市廛门关、山林川泽,所有鸟兽鱼鳖、草木玉石,一切货贿之属莫不设之厉禁而尽征之,人市有税,入门有税,入关有税,避而不入即没人之,地所从产又官守而以时入之,是则天之所生,地之所长,人之所养,俱入朝廷,不留一丝毫之利以与民。虽王莽之虐,恐其力亦不能悉如书中所载以尽行其厉民之事。则又疑其赋敛之重如彼。然以馀观泰西各国,其设官之繁,赋敛之重,莫不如是。而其国号称平治者,盖举一国之财治一国之事,仍散之一国之民,故上无壅财,国无废政,而民亦无游手。然则一切货贿之税即以养此五万馀人,以是知《周礼》固不容疑也。泰西自罗马一统以来,二千馀岁具有本末,其设官立政未必悉本于《周礼》,而其官无清浊之分,无内外之别,无文武之异,其分职施治有条不紊,极之至纤至悉,无所不到,竟一一同于《周礼》。乃至廿人之司金锡,林衡之司材木,匡人掸人之达法则、诵王志,为秦汉以下所无之官,而亦与《周礼》符合,何其奇也。朱子谓《周官》如一桶水,点滴不漏。盖综其全体考其条目,而圣人制作之精意乃出。苟执其图便已私之说以贻误责《周礼》,《周礼》不任受过也。嗟夫!圣人制作之精,后世袭其一二语以滋贻误,或遂诋为渎乱不经之书,斥为六国阴谋之说。古人有言:“礼失而求诸野”,则曷不举泰西之政体而一证其得失也?日本设官初仿《唐六典》,维新之后多仿泰西。今特详志之以质论者,作《职官志》。

  神武时有将,有相,有国造,有县主。至成务帝始置大臣,国、郡置长,县邑置首,又置屯仓首,其他有仓部、物部、土部、贩部等名,世远莫得而详云。仲哀帝加置大连,与大臣列。孝德帝时始废大连,定置左、右大臣,亦加置内大臣,终置太政大臣。天智、文武之际官制大定,盖自推古、舒明始通隋、唐,至是摹仿《六典》曰趋于文。时以冠服采色定官位级,推古帝创十二阶冠,孝德帝制七色十三阶冠,天武帝改爵位号,定朝服采色。至称德帝一变官名,仁光乃复其旧。其沿革损益今不悉记,特志其历世相仍者。

  自一位至三位,各分正、从,为六阶。自四位至八位,各分正、从,而正、从又各分上、下,为二十阶。从八位下之下有大、少,初位各分上、下,为四阶,凡三十阶,以叙诸臣。别有自一品至四品,四阶,以叙亲王。别有勋十二等,第一等准正三位,第十二等准从六位下,凡位阶皆以、少者为贵,位阶之略如此。

  曰神祗伯,曰太政大臣,曰左右大臣,曰内大臣,曰纳言,曰参议,曰外纪,曰左右辨。纳言、辨,皆有大、中、少三等,是为内文官。

  曰近卫府,曰兵卫府,曰卫门府,皆分左、右,近卫将有大、中、少三等,曰左、右马寮,曰兵库寮,是为内武官。曰太宰府,曰按察使府,曰国守,曰郡领,是为外文官。

  曰征夷将军,曰镇守府将军,曰国团,曰牧,是为外武官。

  曰弹正台,曰左、右京职,而伊势斋宫寮曰加茂斋院司,曰修理职。而勘解由使曰检非违使,曰铸钱司,曰左、右修理宫城、防鸭河、造寺、施药院四使,曰奖学、纯和、学馆三院别当,曰内竖所、内教坊、内膳、御厨子、大歌所、乐所七别当,曰记录所,曰藏人所,斋宫以下是为令外之官。曰妃,曰夫人,曰嫔,曰宫人。宫人之下有十二司,曰内侍,曰藏,曰书,曰药,曰兵,曰闱,曰殿,曰扫,曰水,曰膳,曰酒,曰缝,是为后宫官。

  曰东宫傅,曰东宫学士,曰春官。春官之下有四监,曰舍人,曰主膳,曰主藏,曰主奖。有五署,曰主殿,曰主书,曰主工,曰主兵,曰主马,是为东宫官。曰文学,曰扶,曰家令,曰从,曰书吏,是为亲王官。曰大别当,曰执事,曰典钥,曰中官职,曰大舍人寮,曰图书寮,曰内藏寮,曰缝殿寮,曰阴阳寮。属式部省者一官,曰大学寮。属治部省者三官,曰雅乐寮,曰元蕃寮,曰诸陵寮。属民部省者二官,曰主计寮,曰主税寮。属兵部省者一官,曰隼人司。属刑部省者一官,曰囚狱司。属大藏省者一官,曰织部司。属宫内省者十有一官,曰大膳职,曰木工寮,曰大炊寮,曰主殿寮,曰典药寮,曰扫部寮,曰正亲司,曰内膳司,曰造酒司,曰采女司,曰主水司。八省之政统诸太政官,太政官有三局,少纳言、左、右辨是也。左辨管中务、式部、治部、民部,右辨管兵部、刑部、大藏、宫内。左、右辨局,左、右大吏掌之。少纳言局,外记掌之。凡百官属皆分四等,诸省曰卿、辅、丞、录,诸职曰大夫、亮、进,属,诸寮曰头、助、允、属,诸使曰长官、次官、判官、主典,诸国曰守、介、椽、目,弹正台曰尹、弼、忠、疏,四府卫曰督、佐、尉、忠,太宰府曰帅、贰、监、典,镇守府曰将军、副将军、军监、督曹。独诸司三等,曰正、佑、令史。诸省之辅、丞、录,诸职之进,台之弼、忠、疏,四卫府之尉、忠,太宰府之贰,皆分大、少。遣唐使、征东大使、征夷将军之类,皆临时所命,在此外焉。官职之略如此。

  位曰叙,官曰任,诸官所叙之位,大抵太政太臣为正、从一位。左、右大臣,内大臣为正、从二位。近位大将、弹正尹、大纳言、中纳言、太宰帅为从三位。神祗伯、参议、左右大辨,八省卿,四卫府督,藏人别当及头,东宫傅,诸职大夫,诸使长宫,概为正、从四位上、下。少纳言,侍从,监物,大上国守,镇守府将军,诸寮头,亲王家令,概为正、从五位上、下。大外记,左、右大史,大内记,近卫将、监,诸司正,概为正、从六位上、下。其他可以类推焉。

  其除目则春、秋二次,秋除京官,春除外官。太政官、式部省司之大纳言、大辨、八卿、四督、弹正尹、太宰帅之类系敕任,其馀皆系奏任。大纳言以下皆有权官,以德行、才艺、劳效三者及上上至下下九等考课之,以秀才、明经、进士、明法等科选举之。非三位以上不得升殿,而四位、五位或特赐升殿。秀才、明经上上第者,进士甲第者,皆授八位。明法甲第者授初位。藤原氏以门地为叙任,有摄家、清华名家、羽林家等之号。其叙任各有定例,百官之制至此始坏焉。院政以降再坏焉。

  大凡百官之田禄凡十四等,一品八十町,二品六十町,三品五十町,四位三十町。正一位八十町,从一位七十町,正二位六十町,从二位五十町,正三位四十町,从三位三十四町,正四位二十四町,从四位二十町,正五位八町,妇女系位者减三分之一焉,谓之位田。又有职田,太政大臣四十町,左、右大臣三十町,大纳言二十町。职田止于重职。

  职之重者莫若太政官,盖上古始有大臣,仲哀加置大连四五员以分其权,因之十馀世。孝德初置太政官,以皇子司之,称曰知太政官事。废帝孝谦始任以大臣,曰太政大臣,而至文德以后则藤原氏以外舅世袭焉。后乃有摄政关白及内览宣旨、准三宫等之号。大臣之外职尤重、权尤隆者为大将,上世大臣兼大将之职,军国一致。而以重臣握兵柄,不无太重之弊,故别置近卫府立大将以抗大臣,分其左右,多立其属,而皆辖诸帝。然及至藤原氏盛时,有自为太政大臣,而以其二子为左、右大臣大将者。藤原氏衰而平氏兴,其所为皆仿藤原氏。平氏灭而源氏兴,爵位不及二氏而威权过之。先是,源、平氏虽有武功,不过四位,国守白河以还,乃至刑部卿、至中纳言、至太政大臣、至世袭征夷大将军而兼右近卫大将,而后国势一变矣。尔后八省百官翻属虚器,而诸国司有守护庄园,有地头,举国之民厌朝官而喜守护、地头之武断,其所在不决者亦皆取决于镰仓府,府开厅受之。赖朝初置公文所,及其为右近卫大将,则改曰政所。政所之官三,曰别当,曰令,曰寄人。又置问注所,问注所之官一,曰执事。又置侍所,侍所之官一,曰别当。政所掌太政,问注所掌四方讼诉,皆主公文。北条氏承之,世以四位相模守辅将军摄政,自称执权。后定政所曰评定所,废问注所,置引附番,每番有头人。既而复问注所,与引附参焉。承久之后置府京师六波罗,俾子弟掌之以监京师。又置评定所焉,遣宗族一人于筑前,号镇西探题,厘西海一道事务。又遣一人于长门,号中国探题,厘山阴、山阳二道事务。又数遣使诸道察守护家人之贪廉。镰仓官制大抵如此。

  足利氏较诸镰仓稍为详备。尊氏义诠之际,东国有管领,以宗族为之。西京有执事,以旧臣之习政治而亲信者为之,后改称亦曰管领。尔后百度颇具,义满分其宗族、1曰臣及诸牧、长之门第为十二级:曰一族,曰大名,曰守护,曰外样,曰评定众,曰御供众,曰申次,曰番方,曰国人,曰奉行,曰末土。别置探题、检断二官以管远地,又立三职、七头,撰1曰臣充之,皆世袭焉,后终为管领所制。管领曰骄僭,又为管领之家臣所制。制度之纷穷而后,织田、丰臣二氏出而纠之。织田氏分其家臣,讨略四出而一蹶不起,无复官制可言。丰臣氏之世置五奉行,其三人掌法宪,一人司度支,一人管僧祝。嗣简天下牧、长尤强大者五氏称五大老,次强大者三氏称三中老,分麾下兵为十二组,组犹部也,乃置十二头。五奉行之所不决,决之五大老。五大老与五奉行不合,则三中老调和之。官制可概见者如此而已。

  德川氏嗣兴,封建之制大定,其于王畿特设所司代以司监察。分藩二百馀国,各听其设官自治,而与夺黜陟一操之将军,称曰幕府,有令称曰幕令。将军之下设大老,职如宰相,有大事则会尾张、水户、纪伊三亲藩会议而后行。其要职有曰目付、目代,随事而设专职。麾下士卒曰某番,曰某组,其长曰头官。有曰扈从,马回卒,有曰与力,足轻,大概多本武营之职而立名。

  将军已废,初诏称大政复古,专仿古八省之制,规模略如中叶时。后改称维新,于是多参用西法,今专就现在官职条举新制,其因革纷繁,仅述其略云尔。


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