续资治通鉴长编·元祐六年十二月

元祐六年十二月(1)

　　十二月乙卯朔，礼部侍郎兼侍讲范祖禹转对，言四事：

　　其一曰，伏自祖宗肇造区夏，刬削藩镇，分天下为十八路，路置转运使副、提点刑狱；有州三百，州置守，皆得专达于朝廷；有县一千二百，县置令，皆命于天子。其始也，收乡长、镇将之权，悉归于县；收县之权，悉归于州；收州之权，悉归于监司；收监司之权，悉归于朝廷。监司者，古州牧、连帅之职也；郡守者，古公侯之国也；县令者，古子男附庸之君也。自本朝之法，上下相维，轻重相制，民自徒以上，吏自罚金以上，皆出于天子。藩方守臣统制列城，付以数千里之地，十万之师，单车之使，尺纸之诏，朝召而夕至，则为匹夫。是以百三十余年，海内晏然，不惟祖宗仁恩德泽深结于民，亦由制置郡县最得其道，前世所未有也。夫监司付以一路，守臣付以一郡，令付以一县，皆与天子分土而治者也，其可以不择人乎？人之情，能者不见异，而不能者亦见容，则自中人以下，几何而不惰？是以议者多言监司职事不举。祖宗时有考课之法，专考察诸路监司，置簿于中书，凡有奏请及功罪皆书之，参之以众言，验之以行事，岁终则较其优劣，简其能者，亦简其不能者而废置之，举天下十八路监司不过数十人，欲皆知之亦无难矣。夫选天下郡守，此大臣之职也，古者天子亲之。国朝太宗皇帝尝语宰相曰：“朕择循吏，俟选及三百人，则天下何忧不理？”审官院上新所选京朝官充知州者二十余人御前印纸历子，太宗亲书以赐之，其略曰：“惠爱临民，奉法除奸。”神宗尝谓执政曰：“朕思祖宗百战而得天下，今以一郡付之庸人，深可痛心。”今二圣垂拱，悉以政事付之大臣，然则今日择郡守，乃大臣之职也。自京朝官以上，功罪美恶，无若吏部知之为详。臣愚欲乞先委吏部尚书取当为知州者，具其功过、举主，而择可任者保明之，以上三省，三省召而审察之。凡当召者，使之言二事以上，如转对法，或前任利害，或朝廷得失，若其言可底行，及有功状，与其举主多名人，则用无疑矣。其不及者，以次差之。其否者，与京府或藩郡通判。其罢癃不能任职者与宫观。有罪者自依旧法降监当官。既定其等，然后使御史台纠其不当者，到官则委监司考其课，每及一年，则以优劣闻而行黜陟焉。如此虽未尽善，得人必多矣。未有监司、郡守得人，而县令可以容贪虐昏闇之人也。是故天子任宰相，宰相察监司而已。监司察郡守，郡守察县令，朝廷据其所察而行赏罚，此岂其难哉！夫有考课而无黜陟，与不考课同。今吏部虽以上、中、下为等，具文而已，非有赏罚，使人劝且沮也。臣伏望陛下明谕大臣，使谨择监司而专考之，使大臣代陛下择郡守，其监司、郡守考课必行赏罚。使监司、郡守专察县令，庶使天下官吏渐多得人，然后可以言治矣。

　　其二曰，臣伏见近制，举殿中侍御史、监察御史，须通判资序实历任一年以上人充。臣尝受诏与两制同举，会议终日，无一资序相当可充选者，间有一人应格，又众论未以为允。缘资格之设，本以向者多不拘资序，故立此法，矫枉过正。臣愚欲乞参酌前后条制裁处，其中应举监察御史，取第二任知县以上，殿中侍御史，取初任通判以上，更不限实历一年，其寄禄官并以奉议郎以上。所贵易得应格，亦经久之通法也。其三曰，臣窃见朝廷常患将帅之才，难得其人。仁宗时每帅臣阙，或自禁近除授，试之藩阃，然后大用。外任则都转运使、待制、杂学士，可用者常数人，未尝言乏才，由朝廷养之有素也。将帅之选，多出于监司，先自远路，渐擢至京东西、淮南，其资望最深，绩效尤著者，乃擢任陕西、河东、河北三路及成都路，自三路及成都召为三司副使；其未可辍者，或与理副使资序，自副使出为都转运使。夫自初为监司至三路及三司副使者，其人年劳已深，资历已多，缘边山川、道路、甲兵、钱谷，皆所谙知，故帅臣有阙，可备任使，中才之人，亦能勉强。自王安石用资浅之人为监司，使之推行新法，是故才与不才两皆废坏，而资序一切不用。二圣临御以来，又未尝以远近为之资序，每边帅有阙，则不知可用者为谁，由朝廷养之无素也。臣愚欲乞复祖宗之时用监司之法，边臣有阙，于此选授，则可用之人必多矣。今监司或初除，即与近路及三路，自三路却迁之远地，则人情已不乐。在三路者，或久而不迁，其才能资望，又不足备边帅之任，此所以人才常乏也。今若复祖宗之法，其提点刑狱，转运判官，亦择才能者与诸路更互为之，使往来出入于三路者常多，则知边事者必众矣。

　　其四曰，臣闻自古重法以止盗者，莫如五代之汉高祖，即位之年，患四方盗贼众多，敕盗贼无问赃多少，皆抵死，仍分命使者逐捕。宰相苏逢吉草诏意云：“应盗贼其本家并四邻同保，皆全族处斩。”众以为盗犹不可族，况邻保乎？逢吉固争不已，但省去“全族”二字。由是郓州捕盗使者张令柔杀平阴县十七村民。其法可谓重矣，然盗贼不为衰止。至周太祖时，窃盗赃满三匹者犹弃市。太祖皇帝代虐以宽，稍轻盗法，累圣仁厚，递加减贷，故窃盗遂无死刑。然编敕所定盗赃犹重于律三倍，岂可更增重乎？臣伏见熙宁四年中书检正官奏请开封府东明、考城、长垣等县，京西滑州，淮南宿州，河北澶州，京东应天府、濮齐徐济单兖郓沂等州、淮阳军，别立盗贼重法，其后又有他州奏请乞比东明等处行重法者。夫溥天之下，谁非吾民，今独视此州县如夷貊之人。自行法以来二十余年，不闻盗贼衰止，但闻其愈多耳。古者开衣食之源，立教化之官，先之以节俭，示之以敦朴，有邪僻之民，然后从之以刑。岂有不治其本，专禁其末？又重法之地，皆举知县必择强健之吏，奉法除盗，视民如雠，一切以击断为称职，此岂平世所宜为乎？臣愚欲乞悉除重法，改重法地分为举知县地分。夫天下县令不可不择，独此诸县已先举吏，则不可废，民多奸猾，尤须良吏以治之。选吏以养民，不命吏以敌民也。及今四方人情少安，改峻法为平法，庶可变恶俗为善俗，止用常典，足以禁奸。惟陛下无以教化为不急，无以峻法为足恃，则民皆可使为善矣。

　　户部请将畿县夏秋租及房园酒税等课利，应催驱比较事，并专隶提点司。从之。

　　工部言：“本部酬赏格，小使臣任满缘黄河洛口物料场监官，免短差，升三季名次。今看详，向著、退背一等酬奖，显见不均，欲令向著埽分依法推赏，其退背处止免短使。”从之。（新削。）

　　太子太保致仕张方平卒。上辍视朝二日，成服苑中，赠司空。方平戒其子孙勿请谥，尚书右丞苏辙为请之，乃赐谥文定（政目：二日赐韩嘉彦弟，穆衍金紫。衍赐已附十一月十八日，嘉彦当考。）

　　丁巳，诏三省、枢密院并六曹、御史台、开封府、大理寺人吏，并许依旧法三年一试断案，次第推恩。

　　右正言姚勔言：“伏见礼部郎中叶祖洽贪鄙无状，不持廉节，昨自淮南得替入京，沿路商贩，并多置芦箔寄炭场官物及寺院堆垛货卖。又与开宝寺僧交往，钱物不明。借马逾年，逐月以仓麦换白面，及令梢工买木十条，还钱亏价，又买金银铜器三罨盗税入门，就京贩卖。”诏户部尚书刘奉世体量寄箔、借马、换麦皆有实。诏祖洽具析以闻。（明年二月六日，祖洽知海州。）

　　右宣德郎、权发遣两浙路提刑马城状：“准吏部牒，都省批降指挥，勘会今有身在两浙，父已垂年，而其子却用指射家便法授广南差遣，系何人？具职位、姓名申尚书省。城今契勘得系右通直郎、新差权知连州徐畴，有父师民，任中散大夫致仕，见在本路苏州居住，其徐畴已于今年八月内起离前去连州赴任。”诏徐畴令吏部指挥罢任侍养，令进奏官遍牒施行。（编录册十二月三日圣旨。）

　　戊午，辽国遣使保静军节度使萧倜，副使中大夫、守太常少卿、史馆修撰王初，来贺兴龙节。

　　户、工部言：“应官员赴任，川、广、福建于半年前，荆湖南路于一季前，荆湖北路、江南西路于两月前，江东、淮南、两浙路于一月前，其不及千里州军于入半月，并为见阙，全差合破船数。应差船乘载官员入京，辄将所附官物妄作名目，于府界诸县寄纳，或并与别船，并虽无官物，已至汴河下锁，不由在京东排岸司差拨，而承受别官司差占回归者，各杖一百。”从之。（新本削去。）

　　刑部言：“应自陈是别宅所生子，未尝同居，其父已死，无案籍及证验者，不得受理。”从之。（新削。）

　　庚申，左朝奉郎、知兖州翟思为国子司业。夔州路转运判官程之邵为都大管勾成都府、利州路茶事。（八年五月十六日黄庆基云云。）

　　丙寅，左朝散大夫、守兵部侍郎叶康直卒。

　　戊辰，诏皇太后亲侄女三人并封郡君。

　　户部言：“乞今后应致仕官有战功，曾经转两官以上者，并许支给全俸。”从之。

　　枢密直学士、朝请大夫、知扬州李承之卒。

　　是夕，开封府火，府廨一空，知府事李之纯仅以身免。翼日，执政于讲筵奏曰：“火通夕，传报必惊动。”上曰：“迫近原庙，极可惧。”执政退，相与叹曰：“言词雅驯，殊有裕陵之风。”（此据王岩叟日录。）

　　己巳，诏今后应归明人乞寻医、侍养、致仕之类，令所在具奏听旨。

　　庚午，诏礼宾副使杨光震为崇仪副使，右班殿直杨光荣为左班殿直，三班借职韦光泽为三班奉职；以次首领杨贵升等，并从泸南安抚司奏请补授借职至巡遏将。泸南沿边安抚使张克明为嘉州团练使，以生擒㺐贼功也。

　　御史中丞郑雍言：“雨雪愆少，农事不举，伏望申饬内外，督促刑狱，以导和气。”诏：“在京委刑部郎中及御史一员，开封府界令提点刑狱，诸路州军令监司催结见禁罪人，内干照及事理轻者，先次断讫以闻。内府界徒以下罪人罪状明白不该编配，及申奏公事或虽小节不圆，不碍大情，并许决讫以闻。”

　　御批：“十一月二十八日夜，太史局等处奏有客星初出，在参宿度。参宿在晋分，今河东是也。窃恐昨夏贼打劫麟府路，杀害人民，掳掠人口孳蓄不少，朝廷虽体量赈济，亦虑体量不实，赈济未得仔细，及将来本路粮食别致阙乏。三省、枢密院商议合如何施行，此亦应天之一端也。如合有施行，即以寻常意度行遣，上件星变事因，更不行出。”是日，（十二月十六日。）三省、枢密院同进呈，寝之。（此据御集增入。十八日遣刘忱体量安抚，恐此御集所云“寝之”误也。十二月末梁焘云云，可考。）

　　诏吕惠卿光禄卿，分司。权给事中姚勔封还。罢之。（政目十六日书惠卿光禄，分司。二十二日书姚勔缴惠卿词。实录并无之。按惠卿家传亦不载此，却云“六年十一月，许任便居住”。今且因政目附见十六日，当细考之。三年九月，自建宁移宣州。八年十二月十六日，复中大夫、崇福宫。）

　　辛未，御史中丞郑雍言：“请今后按察官司元奏不当，止依法令刑部具因依取旨，朝廷酌其太甚者惩责。”从之。

　　壬申，直龙图阁、知凤翔府谢麟权知渭州。直龙图阁、太府卿刘忱为麟府路体量安抚。先是，三省、枢密院奏事，太皇太后言及开封火密迩景灵，幸无风，李之纯几不免，已令人问之。吕大防因言：“闻有客星在昴、毕间，臣等不敢呼日官问，不知已退未？”太皇太后曰：“未退。”大防曰：“毕主敌兵，恐是今有西事，应见于天。由此观之，人事不可不谨。”苏颂曰：“毕主赵地，恐事在北界，亦不可知。”太皇太后曰：“已于上清作道场祈禳。”王岩叟曰：“天道远，不可知变见果为何事。但朝廷每事修省，天道当顺应。”太皇太后曰：“天道安敢忽，更在执政大臣同修政事。”大防曰：“全在修政，臣等不敢不用意。”初，河北被寇，岩叟累言须遣使，庶可以尽事情，韩忠彦不以为然，大防唯唯而已，余人皆无可否。及庚午御批出，忠彦首曰：“须遣使。”明日聚议，大写保护元祐令中溺水给钱掩瘗等三事，曰：“昨日文字，行此可矣。”岩叟不答，徐曰：“须遣使乃可。”应曰：“遣使亦得。”岩叟曰：“不如便议定谁可使，明日进呈。”遂以刘忱为请。岩叟又言：“遣使则可以示朝廷恩意，尽边上事实。”从之。（明年五月二十六日，孙咸宁等责。）

　　观文殿大学士、太中大夫、知河南府范纯仁言：“昨以御戎失策，累章待罪，蒙恩罢帅，移知河南府，窃恐未厌公议，望再行黜责。”诏范纯仁降中大夫。初议落职，嫌太重，欲止降官，又以故事宰相必带谏议大夫，官制为太中大夫，今降中大夫，或疑之。既而以纯仁外任，遂有此诏。

　　河北东路提刑司言：“请今后应河埽军人犯强窃盗、杀人、放火、劫囚，及窝藏、贼过致资给、作脚指引、借助器杖，或听漏落缉捕机谋之类，合该刺配者，并依配远近刺配诸州军牢城，如违犯应配，即依重役法勒充本指挥名下。”从之。（新无。政目十八日根究开封府遗火，今附见。当考。）

　　乙亥，拂菻国遣使入贡。

　　工部言：“河北、京西、府界三路今后所买河埽年计物料，所差官止买及一万束，许支给食钱、驿券。”从之。

　　丙子，户部侍郎韩宗道为宝文阁待制、权知开封府。宝文阁直学士、权开封李之纯为兵部侍郎。（宗道知开封，政目在十八日。）

　　御史中丞郑雍言：“伏见吏部员多阙少，堂除迁徙太数，迟速不齐，非常行之法。乞今后吏部所差知州，通判人，并依旧以二年半为任；六曹郎官，除合非次迁进外，并实以三年为任。如以员多阙少，即乞量减年月，或以差除难定，即令少延岁时，每有阙员，随才进补，不必递迁。如任满朝廷考察显有才效，虽不次褎擢，亦足以风劝在位。其堂除知州及监司，如非朝廷须合迁召，并不以无名除改。”诏应内地知州、通判，除堂除人外，并依元祐元年十月四日法差注。

　　户部言：“承买场务，界满有欠，已根究承买人自己财产及保人抵当纳官外，尚有欠数，承买人委无可纳者，如无情弊，县、州、监司次第保明，除放讫，申本部。若已除放，而场务尚无人承买者，即权行停闭，别召人承买。”从之。

　　工部言：“盗拆黄河埽緷木岸，以持仗窃盗论，其退背处减一等，即徒以上罪于法不该配者，亦配邻州。每获一人，杖罪赏钱十贯，徒罪十五贯，流罪二十贯。巡防军人不觉盗每次，使臣三次，合杖六十。”从之。

　　戊寅，枢密院言：“昨自元丰军兴以来，御前降下陕西、河东处置边防机要处分，多是直付边臣亲自收掌，窃虑后来移替有失照据。”诏诸帅臣亲收遵行，不得下司，每遇替移，亲相交付。（七年二月八日，章楶云云可考。）

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