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元祐元年四月(2)


  癸巳,观文殿大学士、守司空、集禧观使、荆国公王安石卒。司马光手书与吕公著曰:“介甫文章节义过人处甚多,但性不晓事而喜遂非,致忠直疏远,谗佞辐辏,败坏百度,以至于此。今方矫其失,革其弊,不幸介甫谢世,反复之徒必诋毁百端。光意以谓朝廷特宜优加厚礼,以振起浮薄之风,苟有所得,转以上闻,不识晦叔以为如何?更不烦答以笔札,扆前力主张,则全仗晦叔也。”诏再辍视朝,赠太傅,推遗表恩七人,命所在应副葬事。(新录王安石传辩诬曰:“王安石学术政事,败坏天下,至于今日,而旧录立传,多取安石私史之语以文之。”又云:“安石居金陵,阅佛书,恍然有得,是所得不在六经而在佛书。古之学者,以其所得施之政事,今安石以道自任,而所得乃在为相之后,颠倒如此。今止以神宗实录前后事实采摭修改,不敢以私言增损之。”陈瓘尊尧集叙略曰:“昔元祐更张之始,方安石身殁之初,众皆独罪于惠卿;或以安石为朴野,优加赠典,欲镇浮薄。司马光简尺具存,吕惠卿责辞犹在,深文在列,曲恕元台。凡同时议论之臣,无一人指点安石,往往言章疑似,或干裕陵,致使卞以窥伺为心,包藏而待,润色经史,憎污忠贤。凡愠怼曾布之言,与怒詈惠卿之语,例皆刊削,意在牢笼。欲使共述私书,将以济其大欲。布等在其术内,卞计无一不行。良由议赠之初,不稽其弊;若使早崇名分,何至横流。司马光误国之罪,可胜言哉!臣闻熙宁之初,论安石之罪,中其肺肝之隐者,吕诲一人而已。熙宁之末,论安石之罪,中其肺肝之隐者,惠卿一人而已。吕诲之言曰:‘大奸似忠,大佞似信,外视朴野,内藏巧诈,骄蹇傲上,阴贼害物。’吕惠卿之言曰:‘安石尽弃素学,而隆尚纵横之末数,以为奇术。以至谮愬胁持,蔽贤党奸,移怒行很,方命矫令,罔上要君,凡此数恶,莫不备具。虽古之失志倒行而逆施者,殆不如此。平日闻望,一旦扫地,不知安石何苦而为此也。谋身如此,以之谋国,必无远图。而陛下既以不可少而安之,臣固未易言也。’又曰:‘陛下平日以何如人遇安石,安石平日以何等人自任,不意窘急乃至如此!’又曰:‘君臣妨嫌,岂可为安石而废哉!’又曰:‘臣之所论,皆中其肺肝之隐。’臣窃谓元祐臣僚,于吕诲之言,则誉之太过,于惠卿之言,则毁之太过。此二臣者,趣向虽异,至于论安石之罪,献忠于神宗,则其言一也,岂可专誉吕诲而偏毁惠卿乎?偏毁惠卿,此王氏之所以益炽也。元祐之偏,可不痛鉴哉!”)

  右谏议大夫孙觉为给事中,依旧兼侍讲。韩缜既罢,觉乃以迁。

  中书舍人苏轼详定役法。

  先是轼言:

  臣窃见先帝初行役法,取宽剩钱不得过二分,以备灾伤,而有司奉行过当,通行天下乃十四五。然行之几十六七年,尝积而不用,至三千余万贯石。先帝圣意固自有在,而愚民无知,因谓朝廷以免役为名,实欲重敛。斯言流闻,不可以示天下后世。臣谓此钱本出民力,理当还为民用。不幸先帝升遐,圣意所欲行者,民不知也,徒见其积,未见其散。此乃今日太皇太后陛下、皇帝陛下所当追探其意,还于役法中散之,以塞愚民无知之词,以兴长世无穷之利。

  臣伏见熙宁中尝行给田募役法,(初行给田募役法,在熙宁七年五月二十四日辛酉,罢在八年四月十三日癸酉。)其法,以系官田如退滩、户绝、没纳之类,及用宽剩钱买民田以募役人,大略如边郡弓箭手。臣知密州,亲行其法,先募弓手,民甚便之。曾未半年,此法复罢。臣闻之道路,本出先帝圣意,而左右大臣意在速成,且利宽剩钱以为他用,故更相驳难,遂不果行。

  臣谓此法,行之盖有五利。朝廷若依旧行免役法,则每募一名,省得一名雇钱,因积所省,益买益募。要之,数年雇钱无几,则役钱可以大减。若行差役法,则每募一名,省得一名役钱,色役既减,农民自宽,其利一也。应募之民,正与弓箭手无异,举家衣食出于官田,平时重犯法,缓急不逃亡,其利二也。今者谷贱伤农,农民卖田,常苦不售,若官与买,则田谷皆重,农可少纾,其利三也。钱积于官,常苦币重,若散以买田,则货币稍均,其利四也。此法既行,民享其利,追悟先帝所以取宽剩钱者,凡以为我用耳!疑谤稍释,恩德显白,其利五也。

  独有二弊:贪吏、狡胥与民为奸,以瘠薄田中官,雇一浮浪人蹔出应役,一年半岁,即弃而走,此一弊也。愚民寡虑,见利忘患,闻官中买田募役,即争以田中官,以身充役。业不离主,既初无所失,而骤得官钱,必争为之。充役之后,永无休歇,患及子孙,此二弊也。但当设法以防二弊,而先帝之法决不可废。

  今日既欲尽罢宽剩钱,将来无继。而系官田地数目不多。见在宽剩钱虽有三千万贯石,而兵兴以来,借支几半。臣今擘画,欲于内藏库钱帛中,支还兵兴以来所借钱斛,复全三千万贯石,于河北、河东、陕西被边三路行给田募役法,使五七年间役减大半,农民富厚,以备缓急,此无穷之利也。今弓箭手有甲马者,给田二顷半,此以躯命偿官,且犹可募,则其余色役,召募不难。臣谓良田二顷,可募一弓手,一顷可募一散从官,则三千万贯石可以足用。谨具合行事件,画一如左:一、给田募役,更不出租,依旧纳两税,免支移折变。一、今来虽有一顷二顷为率,若所在田不甚良,即临时相度,添展亩数,务令召募得行。但役人所获稍优,则其法坚久不坏。一、今若立法,便令三路官吏推行,若无赏罚,则官吏不任其责,谬悠灭裂,有名无实;若有赏罚,则官吏有所趋避,或抑勒买田,或召募浮浪,或多买瘠薄,或取办一时,不顾后患。臣今擘画,欲选才干朴厚知州三人,令自辟属县令,每路一州,先次推行,令一年中略成伦理。一州既成伦理,一路便可推行。仍委转运、提刑常切提举,若不切实推行,或推行乖方,朝廷觉察,重赐行遣。一、应募役人夫,大抵多是州、县百姓,所买官田,去州、县太远,即久远难以召募。欲乞所买田,并限去州若干里,去县若干里。一、出牓告示,百姓卖田如系所限去州县里数内,仍及所定顷亩,或两户及三户相近,共及所定顷亩数目亦可。即须先申官,令、佐亲自相验,委是良田,方得收买。如官价低小,即听卖与其余人户,不得抑勒。如买瘠薄田,致久远召募不行,即官吏并科违制,分故失定断,仍不以去官赦降原减。一、预先具给田顷亩数,出牓召人投名应役,第二等以上人户许充弓手,仍依旧条拣选人材。第三等以上许充散从官。以下色役,更不用保。如等第及,即召第一等一户,或第二等两户委保。如充役七年内逃亡,勒元委保人承佃充役。一、每买到田,未得支钱,先召投名人承佃充役,方得支钱,仍不得抑勒。一、卖田入官,须得交业与应募人,不许本户内人丁承佃充役。一、募役人老、病、走、死、犯徒以上罪,即须先勒本户人丁充役。如无丁,方别召募。一、应募人交业承佃后,给假半年,令葺理田业。一、退滩、户绝、没纳等系官田地,今后不许出卖,更不限去州县里数,仍以肥瘠高下品定顷亩,务令召募得行。一、系官田若是人户见佃者,先问见佃人,如无丁可以应募,或自不愿充役者,方得别行召募。

  右所陈五利二弊及合行事件一十二条,伏乞朝廷详议施行。然议者必有二说,一谓召募不行,二谓欲留宽剩钱斛以备他用。臣谓有以应之。富民之家,以二三十亩田,中分其利,役属佃户,有同仆隶;今官以两顷、一顷良田,有税无租,而人不应,岂有此理?又弓箭手已有成法,无可疑者。宽剩役钱本非经赋常入,亦非国用所待而后足者,今付有司,逐旋支费,终不能卓然立一大事,建无穷之利,如火铄薪,日灭日亡;若用买田募役,譬如私家变金银为田产,乃是长久万全之策。深愿朝廷及此钱未散,立此一事。数年之后,钱尽而事不立,深可痛惜。臣闻孝子者,善继人之志,善述人之事。武王、周公所以见称于万世者,徒以能行文王之志也。昔苏绰为魏立征税之法,号为烦重,已而叹曰:“此犹张弓也,后之君子,谁能解之?”其子威侍侧,闻之,慨然以为己任。及威事隋文帝为民部尚书,奏减赋役,如绰之言,天下便之。威为人臣,尚能成父之志,今给田募役,真先帝本意,陛下当优为武王、周公之事,而况苏威区区人臣之孝,何足道哉!臣荷先帝之遇、保全之恩,又蒙陛下非次拔擢,思慕感涕,不知所报。冒昧进计,伏惟哀怜,幸甚!诏送役法所。(轼议送役法所,据上官均家传。按详定役法,在元祐元年二月二十八日。又按轼元祐二年二月一日缴进此议,云元丰八年十二月草此,元未果上。然王岩叟驳轼议,则云“复行差役方数日,轼有此议。”按复行差役,乃元年二月六日,若轼元不上此议,岩叟何从而驳之。葢轼八年十二月草此议,未即上,至元年二月六日后固已出之。其送役法所,当是二月二十八日后,今因轼详定役法,附元年四月六日。二年三月末王岩叟等驳议可考。)

  诏:“已降指挥,守太师致仕文彦博赴阙,独班起居,减拜,令閤门取旨,兴国寺戒坛院安下班迎。朝见日,就兴国寺戒坛院赐御筵。宰相执政官起肩舆,至下马处,子弟一人扶掖。出入仪制依见任宰臣。签赐令客省依例赐十日人从,大程官二十人,从人二十人,散从官一十人,权差宣武兵三十人。”

  中书省言:“尚书省文书,自来左右仆射轮日当笔,缘未有体例。”诏令左右丞权轮日主印当笔。

  枢密院言:“在京开封府界禁军阙额,虽见招填,尚未足数。畿内保甲往往事艺成就,可以召募添填。”诏:“令逐县知县、都监专切招填,仍委提刑司提举管勾;余依河北路已得指挥,及得上四军等仗事艺者,除例物外,增钱有差。”又诏:“开封府界三路保甲已罢团教,逐年更不差官按阅,只令随逐次拍事试艺。”

  淮南路转运司言:“提点内藏库奏,乞下本司逐州、军依提举司折算到见欠内库钱帛承认起发,补足年额。候见本库朱钞,却行除豁,或与理后来年额之数。欲望于见欠数内除豁,宽立年限,逐旋起发上京;及除本路起发外,见欠未起数目,自今为始,均作五年送纳。如将来根究得见内库已纳朱钞,即依元丰七年十月二十日朝旨,即行除豁,或与后来年额之数施行。”从之。(新录削此。)

  监察御史孙升言:“知兴国军杨绘、签书扬州节度判官厅公事沈季长,诖误深刑,情非故冒,近侍义难自陈,伏望特令理诉断遣所取索元案看详。”从之。

  刑部言,立聚集生徒教授辞讼文书编配法及告获格。从之。

  甲午,朝散大夫马默为司农少卿,朝请大夫、司农少卿范子渊知兖州。

  中书舍人苏轼言:“臣谨按,子渊见为殿中侍御史吕陶弹奏,为修堤开河,糜费巨万,及护堤压埽之人溺死无数。自元丰六年兴役,至七年功用不成,其罪甚于吴居厚、蹇周辅,乞行废放。今来差知兖州,臣欲作责词。”又言:“吕陶奏状已进呈,别无行遣,其兖州又是节镇,自来系监司以上差遣,即非责降有罪去处。臣欲不为责词,又缘子渊无故罢司农少卿,出领外郡,似缘上件弹奏。有此疑惑,伏乞明降指挥。”卒草制云:“朕于士大夫未尝求备也,将历试以事而收其长。有司言汝治河无状,耗国劳民而功不成,朕惟水土之政与郡县异,其观汝于牧民,尚勉来效,以盖往愆。”(三月二十八日乙酉,实录已书马默司农少卿,范子渊知兖州,四月七日又书,不知何故。苏轼集亦云二十八日,今依实录。止于四月七日见此。)寻改知峡州,其制亦轼所草,云:“汝以有限之材,兴必不可成之役;驱无辜之民,置之必死之地。横费之财,犹可力补,而既死之民,不可复生。此议者所以不汝置,而朕亦不得赦原也。”(子渊责峡州,不得其日,今附见。)

  赐阿里骨衣一袭、二十两金带一条、银器二百两、衣著二百匹、角茶散茶各一百斤,又赐大首领李赊啰抹、沈阿当令钱二万九千五百四十贯。

  乙未,朝奉郎、左司员外郎高遵惠为直龙图阁、太仆寺少卿。(元丰八年四月,遵惠初为左司,旧传载遵惠上疏,论法度更张,事有当否,如先帝施设,未可轻议。新传因之,今附见于此。遵惠卒于元符二年十二月,特赠枢密直学士,诰词载遵惠元祐初论事甚少,当考。)

  吏部郎中梁焘为太常少卿,(焘九月八日自工部迁吏部。)吏部郎中顾临为秘书少监,太仆寺少卿韩宗道为左司郎中,司勋郎中赵君锡为右司郎中。(八年六月末,司马光荐君锡、宗道、焘三人。)

  诏开封府界及诸路提刑司交割到提举常平司职事内,如有可以减省者,及合拨归转运提点司事,令条具闻奏。

  诏郑、滑州并隶京西路。

  户部言:“吏部侍郎李常等奏:‘被水百姓于新河两堤之内滩地种麦,庶几一收,以资穷乏。体访得本路及州、县理纳税租,督责欠负,欲乞诏有司权与免放,或遣御史同行按视。’欲下河北转运司相度所奏,具可否以闻。其委官司取索,并遣御史,合取自朝廷指挥。”诏委官司取索,令本部施行,余从之。

  知成都府许将奏:“本府居住天章阁待制李大临于儒臣中最为先进,今既亡没,士论惜之,望赐箧录及应副葬事。”诏特赐钱三百贯,仍于成都府候葬事日量行应副。(大临卒在二月辛巳,吕公著掌记,当行事云:“李大临恐宜有以褎赏之。”)

  江南西、荆湖南路按察司言:“兴国军管勾盐事通判路适状内,有盐铺户王皋称‘本县抑令投充。’本司牒使改正,乃称王皋等妄陈状词,显是愚暗。”诏路适特差替。

  诏:“保正、长受乞财物依差夫团头法编配条更不施行。有犯,依常法。其缘上条己编配过人,并特与放还。”从宣义郎刘谊之请也。(新无。)

  礼部言:“太皇太后坤成节,已有朝旨,诸般恩礼并增一倍外,其岁时合供奉物色,亦合增一倍供纳。乃乞下详定敕式所编修施行,更不增奉。”(“更不增奉”,必有脱误。新、旧录并如此,当考。)

  又言:“国子监太学生条,每月私试,丞、簿一员封弥,律学官巡铺外舍,自来关内侍省差内臣一员,及申朝廷封弥官二员、巡铺文臣一员。看详铺外舍系附私试大义日,止是别为号,其差官合依私试法。”从之。(新无。)

  荆湖南路转运司言:“准广东提举常平司牒,依盐法应副过广盐脚剩、盐本等钱,牒本司买银起发上京送纳。虽已下诸处收买,至今买到银数不多。乞只将见钱添依元数,起发上京送纳。其今后若无银可以收买,起发见钱。”从之。(新无。)

  门下、中书外省言:“取到户部左右曹、度支、仓部官制条例,并诸处关到及旧三司续降并奉行官制后案卷、宣敕,共一万五千六百余件。除海行敕令所该载者已行删去,他司置局见编修者各牒送外,其事理未便顺,并系属别曹合归有司者,皆厘析改正,删除重复,补缀阙遗。修到敕令格式一千六百一十二件,并删去一时指挥,共六百六十二册,并申明画一一册,乞先次颁行,以元丰尚书户部度支金部仓部敕令格式为名。所有元丰七年六月终以前条贯,已经删修者,更不行用。其七月以后条贯,自为后敕。”又言:“上供钱物,旧三司虽置吏拘催,然无总领。止据逐案关到上簿,如有不至,遂相因习;岁月之久,官吏迁易,无以拘考。今户部虽有分职,度支主岁计,金部以度支关到之数拘催,然漫无格法。本省昨取索,欲类以成书,而诸案文簿无可考校。已询诸库务,求访旧籍,互相照验,修立为格。其间不备事节,虽据所见送本部看详,缘事干诸路,尚虑有未尽不同事。乞令本部取索点勘,如有未尽、不同事件,即补正添入。”并从之。

  河北西路提点刑狱司言:“准朝旨,提举官积蓄钱谷财物,尽桩作常平仓钱物,即不言冲改五路封桩移兑。朝旨,户部按三路令诸常平、免役、场务钱谷,以剩数兑往帅臣所在及边要州封桩。看详逐色钱,既有上项朝旨,即无剩数移兑。”诏前件令文,更不施行。

  户部左司郎中张汝贤言:“窃闻熙宁初庙堂之议,始以国用不足,大讲理财之法,其后利入浸广,费用随增,非复曩时之比也。今既有所改为,则自兹以往,课入当复有限,调度之费,不可无节。欲乞诸路转运司,会计自熙宁以前岁入几何?岁用几何?朝廷常供之外,非泛所须者,岁亦几何?熙宁以后岁入几何?岁用几何?朝廷非泛所须者,岁亦几何?仍具出某事之费,因某法而有,今某法既改,则某费可罢。要以省不急之用,量入为出,则无异时不足之患。”从之。(旧录云:“先帝理财节用,汝贤附会以为不急之用,欲省之。”新录辨曰:“会计熙宁岁用广狭,较之元祐出纳,应省者省之,乃是遵神考理财节用之意,以为附会,非也。自‘先帝理财’至‘欲省之’删去十九字。”)

  监察御史上官均言:“臣闻财用出于一司,则有无多少得以相通,差缪攘盗得以稽察,故财无妄出之费,而国无不足之忧。然后可以裕民之财力,而仁泽被于天下。周之太府掌九贡、九赋、九功之贰,受货贿之入,所以待王之膳服,宾客、祭祀、赐予、玩好之类,皆总于太府,岁终会货贿之出入,可谓财用出于一。故有无多少得以相通,差缪攘盗得以稽察,而国无不足之忧。自汉及唐,其理财设官,不若周之条理详备,其计入为出,不若周之法制详密,则上下鳃鳃然常以不给为患,不亦宜乎?先朝自新官制,盖有意合理财之局总于一司;故以金部右曹案主行内藏受纳宝货、支借、拘催之事,而奉宸、内藏库受纳,又隶太府寺。然按其所领,不过关报宝货之所入为数若干,其不足若干,为之拘催岁入之数而已。至于支用多少,不得以会计,文籍舛谬,不得以稽察,岁久朽腐,不得以转贸。总领之者,止中官数十人,彼惟知谨扃钥、涂窗牖,以为固密耳。承平岁久,宝货山积,多不可校,至于陈朽蠧败,漫不知省,又安能钩考其出入多少与夫所蓄之数哉!臣窃闻昨来内藏斥卖远年缣帛,每匹止二三百文。夫自外郡之远输至内帑,每缣之直,须近二千,今斥卖之直,止于十之一二,此不知贸易移用之弊矣。夫不知理府库之财,而外求于民,不知节用之术,而为多敛之计,此有司之罪也。臣以为宜因官制之意,令户部、太府寺于内藏诸库得加检察,而转贸其岁久之货币,则帑藏有盈衍之实,而无弃败之患,国用足而民财裕矣。”(均奏斟酌附此,不得其实月日及其从与不从也。)


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