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卷七十九 铁路国有政策


  末帝宣统三年,夏四月,宣示铁路政策。干路均归国有,枝路准商民量力酌行。从前批准铁咱各案一律取销,如有抵抗,即照违制论。铁路国有,发之者,御史石长信。主之者,邮传大臣盛宣怀,此为新内阁成立第一政策。先是,宣怀及载泽等,拟借英、美、德、法四国千万镑,载泽尚犹豫,宣怀力怂恿之,借约遂成立。至是,以贷款筑路宣示天下。而日本人亦要求其政府,愿得有债权,宣怀复主张借日款千镑以调停之。命既下,直省人民以铁路商办,已奉有成案,拟各举代表,赴京抗议。

  以侍郎衔端方充督办粤汉、川汉铁路大臣,三品京卿郑孝胥为湖南布政使。时湘、粤、川、汉各省士民,皆谓粤汉铁路始由盛宣怀私售美商合兴公司。光绪二十八年,各省人民争之,不惜竭血汗之资,惨淡经营,仅得收回集股商办。今政府乃以国有政策与民争利,是不啻夺我生命财产付诸外人,于是联会抗争。语愿上达,而政府已入宣怀言,主张用兵威以压制人民,会员群议戒严暴动,但俟咨议局开常年会,一律不赴召集。各省工商亦同时罢业以示抵抗。政府患之,以端方尝抚湘鄂,欲倚以笼络两省人士,乃起复端方为督办粤汉铁路大臣,而孝胥盛倡国有政策,著论载宪报。至是,遂有孝胥为湖南布政使之命。

  命停止四川、湖南两省铁路租股,旋又允湖南京官奏请,停止因路抽收之米盐捐及房捐。

  五月,湖南巡抚杨文鼎代咨议局奏称湘路力能自办,不甘借债,奉旨严行中饬。时湘省保路风潮激烈,万众一心,文鼎虑有他变,因甘言抚慰,许以局议上复,密电政府,描绘开会情状,谓有匪徒从中煽惑,非挟雷霆万钧之力势,不足示威。宣怀亦力赞其说,乃有格杀勿论之谕。

  署四川总督王人文代咨议局奏称铁路改为国有,请饬暂缓接收,奉旨严行中饬。先是,川路公司得湘鄂争路函电,全体赞成,川省京官复再三集议,坚持反对国有及收回股本之说。日本留学界又力主“路存与存,路亡与亡”之议,川人议以不输租税为抗制,人文亦以政府显拂舆情,慨充代表。时宣怀以四国借款,势成骑虎,因运动载泽力言于监国,遂奉旨以铁路改归国有,势无反汗,且籍口上年川路公司人员亏耗巨款,并有剥削脂膏,徒归中饱,殃民误国,人所共知等语。川中舆情,日益激愤。

  宣布川粤汉铁路收回国有详细办法。

  御史赵熙、欧家廉奏劾宣怀藉债卖路等二十余款,不报。时广东同乡京官联署劾宣怀蒙蔽朝听,侵权违法。湖北京官胡汉章等联名抗争,历数宣怀罪状,鄂咨议局亦刊布传单,召集会议,至者数千人,竞筹对付之策。赵熙等因疏以入告,政府仍不为动,仅将原折发交宣怀阅看而已。

  邮传部奏上英、美、法、德四国代表所议川汉、粤汉铁路借款合同,命盛宣怀署押。时宣怀密与载泽、端方议定铁路办法,以已成铁路为根据,约分四大纲:自京汉南达粤汉为南干,京张北接恰克图为北干,京汉东接齐齐哈尔达珲春为东干,正太西接同蒲至伊犁为西干。载泽乃密告监国,请于借款合同,趣期署诺,复通电各省,严禁开会妄议路事。

  粤路公司致电邮传部,请收回铁路国有成命。先是,粤人以各省争路无效,于是月初十日大集股东于公司,筹策对付。主席朱伯干及各地代表采摭舆论,定议五条:“一、万众一心,保持商界之局。致电邮传部力争,并请粤督代奏挽回。联合湘、鄂、川三省同志,坚持至竟;二、倘政府甘悖先朝成命,遣官强占粤路,粤人宜协力同心,妥筹对付;三、拟先就公司置机关部;四、约十五日开第二次会议;五、商办宗旨既定,董事所拟五策作为无效,毋庸投票公决。”

  议既定,至是电部力争。旅美粤人亦开会谋对付之法,语极愤激,有云政府借债筑路,名为国有,直为各国所有,自弃其人民以与各国,乱命断难盲从;又曰粤路股银皆斯民汗血,当执定先朝成案,有劫夺商路者格杀勿论;又曰:路亡国亡。政府虽欲卖国,我粤人断不能卖路,并倡言国必自灭而后人灭,此后结局尚未可知,万一决裂,侨民当谋种种对待云。

  四川议员萧湘、李文熙,湖北议员汤化龙、张国镕,湖南议员谭延闿、黎尚雯、罗杰等联合争路。先是,川绅甘大璋迎合政府,竟私将川路股款呈请作为附股,众大愤,不期而会者十万人,电请同乡京官削大璋名籍,并予惩戒,以平人心。萧湘等以路事联系全局,非群策群力不为功,乃于京师全蜀学堂延鄂、湘两省京官组织铁路联合会,一致进行。延闿等亦电请都察院代奏,严劾盛宣怀罪状。化龙等以中书郑万胆所上争路公呈无效力,遂幡然变讣,隐收民有实效,拟定商民股款,不向政府索回。作为路股,要求发给股票,并要求邮部许三省商民立查账会,有稽核度支之权。立论至为和平,而宣怀不许,盖意在把持,不容商民有查帐权利也。

  两广总督张鸣歧严示解散粤路股东会。歧于粤路公司开会筹议路事后,复使在籍编修江孔殷授意董事等,运动金融业抵押股票,得三十万,欲获投票多数以压制股东,会潮汕铁路总理费景棠莅会,见局董议案,愤不能平,众遂推景棠为主席,复订期会议。景棠草定议案,翌日,鸣歧出示禁止开会,取销议案。粤人大愤,争持纸币赴官办银行易银。华侨闻风,私议将股票属之外人以为抵制,事虽未行,自是不复信任政府。

  邮传大臣盛宣怀与督办铁路大臣端方议订铁路权限。端方罗致湘、蜀有力士绅金肇康、乔衔抩及门生故吏之久官两湖、夙有声望者,高凌霨、赵彦滨、冯启君等,箕收效于无形,私谒奕劻,言视事后,酌用本省办路员绅,特在泯除意见。奕劻深然之,许其便宜调遣,令宣怀与文约法三章,籍清权限:“一、凡曰省铁路交涉,统归督办大臣负责,邮部不必过问;二、以前借款交涉,归邮部担任,与督办大臣无涉;三、督办大臣有奏调办事人员特权,邮部不得干预。”既定议,端方始摒挡出都,电各省疆吏,商定收买股票办法,不愿意者,不予强迫,换给国家股票,性质与商办略同,盖思利用四省士绅,压制商民也。

  湖南教育会会长黄忠浩等陈请咨议局公讨盛宣怀卖路误国罪状。

  “湘省自铁路事起,学堂相继罢课,人情日益激昂,巡抚杨文鼎举格杀勿论之谕,益用压力,严禁学生干预路事。忠浩闻之大愤,以路事破坏于宣怀,宣怀一日不去,路事一日不定,乃上书咨议局,请向政府力争,略谓咨议局章程、职员权限第五款:议决本省担任义务之增加;第六款:议决本省章程规则之增删修改;第七款:议决本省权利之存废。查粤汉湘境铁路向美国合兴公司赎回,湖南派出赎路款七百余万两,奏由盐斤口捐项下解付,此实全湘负担最大之义务。历经五年,许收二百八十余万两,自奏归商办后又收集民股二百余万圆,嗣后奏准照川省抽收租股一百二十八万圆,房捐股四万余圆。此项股票,定为优先、普通二种,按年保息六釐,将来公司获利,按成分摊,优先股则另提花红奖励,此为全湘应有权利,亦即湘省单行事件。今干路收归国有,自积极言之,固系国家行政,属于资政院应议之范围,然因行此政策而取销从前之商办公司,是就消极而言,实系咨议局章程所列职员权限第五、六、七款,应由咨议局议决者也。此次干路收归国有,但云定为政策,其属于国家行政者,既不由资政院通过,其属于地方权利义务者,又不交咨议局议决。新内阁制甫颁,总协理方辞职,而盛宣怀即运动干路国有,定为政策,取销三省公司之铁案,罔上行私,破坏宪政,百喙奚辞?考各国议会,问于变更成法之案,视一切议案为特重,良以法律为人民生命财产之保障。若已成之法可依随时命令更改,人民生命财产必受莫大之危险,此为野蛮专制之国有之,号称‘立宪’,岂宜出此?忠浩等以为咨议局章程,既为先朝钦定,即为内外臣民所共守。此次盛宣怀荧惑圣听,擅借外债,横取商民现营实业,谬称定为政策,病国殃民,固不得信。即欲定为政策,亦须先由内阁提议,吏改先朝钦定章程,交资政院通过,始得实行。今章程自章程,政策自政策,成法破坏,民无适从,此事不得解决,将来咨议局章程,皆可消灭。即就路事而言,民有干路,既可随时取消;民有枝路,亦何不可随时取消?现在国势阽危,正赖民力共营实业,此次取消三省商办成局,名为确定政策,不啻遏绝人民实业生机。咨议局人民代表,竭无限脂膏,费无穷手续,倘章程无效,人民安所讫命?诸公对于路事,既已函电交驰,倘所争无效,即请将上项理由一面呈请府院代奏,一面速呈资政院。乞宣示中外,此后咨议局章程,何条作为有效,何条作为无效,并请严治盛宣怀破坏法律、误国殃民之罪!”

  书上,为文鼎侦悉,急电鄂督瑞澂,询对待之策,瑞澂覆电,于路事不置一词,但谓对于军警各界,亟宜严备,免致革党乘机煽惑,速派楚有兵轮上驶,冀以压力施诸湘民。

  宜昌宜万铁路分公司以停工激成民变,湖广总督瑞澂檄宜昌镇总兵潘瀛、荆宜施鹤道吴筠孙会剿。川汉铁路,宜万一段,于上年冬间开工,筑成三十余里,工人数千,大半土著。自干路国有之说起,各省路局以死力争,而亦万分公司希政府意,遣散工徒,停建筑,股东群起诘问,不答,股东竞赴公司索资,答以路归国有,应由公家筹还,不得向公司质问,众股东益愤,至徒手与执事人相搏,工人和之。公司宇舍器皿立毁,警局遣警兵排解不服,亟白宜昌守,即檄驻宜防营整队往弹压。众怒其以威劫民,陡集数千人,争起抗拒,毙兵士二十余。绅商闻警,亟事抚慰,始稍引去。亟开会议决,电内阁力争,守道吴筠孙亟电白瑞澂,遂咨陆军统制张彪相机剿抚。彪以潘瀛带兵往。

  六月,王人文奏劾盛宣怀贷款合同失败各节,不报。先是,盛宣怀与端方电告人文,宜昌、夔州路工,准用美国工程司承办,所需借款,以四川财政作抵。川人大哗,誓死不承认,乃组织保路同志会。既成立,人文莅会,感川人诚挚,慨然曰:“诸君热心爱国,吾何惜一官?誓与川人相终始!”遂具疏劾盛宣怀误国殃民罪状。疏入,留中。

  闰月,瑞徴奏请明定路线以安人心。报闻,端方抵鄂,惑于川人邮传部参议李穆勋之言,拟改川汉路线。鄂境初拟起宜昌讫汉阳,矩改起宜昌讫广水,使穆勋为川路总办,并委江西道员吴清铭调查三省路线。鄂中舆论大哗,商会因其书抗争,略谓鄂境路线,儿竟起宜昌讫广水,抑起宜昌讫汉阳,关系全省命脉,必须取决公论。设改为宜广,运输极为不便,经济交通,亦多窒碍。民情疑惧滋甚,并附呈宜汉路线简明图说,要求瑞澂代奏,饬部明白宣示,以安人心。瑞澂本与端方不相能,得书大喜,思借以挠端方,遂据入以告。事下邮部,盛宣怀故左袒端方,适端方电至,述抵鄂种种情形,并谓部中前定收路办法,多所不协,须详加商改。又言洋商承工,督办必须参预。宣怀忌其争权,遂疏之,自是端方孤立,益郁郁无所展布。

  王人文以川人争路风潮几遍全国入告,请示办法。严旨申饬。川中保路同志会既成立,不一月,各府县創成立分会以应之,重庆人谓重庆虽外郡,实川路中心点,荟萃商贾,极杻交通,视省会尤重。郡人集会江西会馆,与会者万五千余人,人文默觇民志,激而愈甚,因以众情不顺,据实入奏。宣怀疑人文有意反对,至川人肆意要挟,请旨严饬之。人文得电愤极,是以去就争,而戒绅民勿得暴动。

  命湖广总督瑞澂、两广总督张鸣歧、四川总督赵尔丰、湖南巡抚余诚格,会办各省铁路事宜。盛宣怀以铁路既归国有,各疆吏不当坐观成败,故有是命。

  秋七月,四川保路同志会聚,供先帝位,朝夕哭临,闻城学校罢课,商贾罢市,各国驻川领事,要求外务部设法保护。是月初一日,川路公司股东开保路大会,决议罢市,学堂亦停课,商民供德宗牌位举哀。南至邛雅,西讫绵州,北及顺庆,东抵荣隆,号泣之声,达于逮迩。重庆为通商口岸,外人商业所萃,各国领事因照会政府,请设法保护。将军玉崑、总督赵尔丰等联名奏请川路归商办,政府不允。

  四川保路会代表刘声元上书,请严治盛宣怀罪以谢天下,被逮,寻释之。时川事日亟,川中同乡京官公呈内阁,历陈川路现办情形,并将往来电文汇呈,请迅定办法,以安人心。时保路会代表刘声元抵京,以政府大臣,多与盛宣怀比昵,必为宣怀回护掩饰,不如逮呈监国,民情或可上达。乃两谒监国,皆为门者所拒。声元跪地安门外,俟王至,即拦舆呈递,令逮交步军衙门讯问。统领乌珍监其诚,礼送声元归乡。

  端方奏劾赵尔丰庸懦无能,命端方带兵入川查办。端方电劾尔丰败坏路事,保瑞澂、袁世凯以代之。而朝旨即命端方赴川查办,端方惧不进,密电商之盛宣怀,宣怀请饬端方自湖北带兵入川。郑孝胥初抵湘,知民气方张,未可以压力胜,因假会议官制,返京师。至是,端方奏调参赞路政,报可。

  度支大臣载泽、邮传大臣盛宣怀,请以御史赵炳麟总办广东铁路,辞不赴。是月十一日,粤人在香港开保路会成立大会,与会者万余人,公推刘少云、梁楚三代表争路。代表起启程时,开哀送会,会员白衣冠送之。宣怀电令张鸣歧解散保路会,端方遣粤绅顾世清调查粤路。川绅罗崇龄专办广州至三水铁路,复以炳麟为人望所归,电商载泽、宣怀,请以炳麟总办铁路。炳麟不为屈,辞甚坚,宣言政府无论如何劝勉,如何迫趣,决不担任路事。时广州士绅亦拟公举炳麟督办铁路,炳麟亦峻却之。

  四川保路会代表刘声元再上书,请庆亲王奕劻代奏。谕交步军统领递回四川原籍,交地方官严加管束。声元赍书至庆邸,痛陈川中危迫情形,请将盛宣怀立予罢斥治罪。奕劻心虽不善宣怀所为,究目声元为多事,未几即有押解四川之旨,旅京川人临歧哭送者千人。声元慨然曰:“路亡川亡,川人宜哭川,不宜哭声元。”闻者益恸,解役亦泣涕不已。

  命赵尔丰剿办争路人民。川人闻端方督兵入川,益愤,是月十五日,公举代表诣都署,求阻端方入蜀,尔丰允为代奏,继以前此代表无效,端方等反资为口实,遂负气不欲再为过问。代表泣恳再四,咨议局副局长罗纶语稍激,众和之,尔丰怒,遂拘保路会会长度支部主事邓孝可,股东会会长编修颜楷,贡生张澜及咨议局局长法部主事蒲殿俊,举人罗纶,民政部主事胡嵘,举人江三乘、叶秉诚、王铭薪等。于署中,人民相率至署哀求释放,统领田徴葵命衙兵开枪,击毙四十余人。尔丰以川人藉争路为名,希图独立,并发布自保商权书,拥戴罗纶为首领,意在变乱,与路事无涉,飞电入告,故有是命。时近省各县民团多为官兵焚杀,死者甚众。

  命岑春煊前往四川,会同赵尔丰办理剿抚事宜。春煊至武昌,与瑞澂讥不合,遂称疾,会尔丰奏剿办得手,朝旨许春煊还上海。

  瑞徴逮川绅萧湘于汉口,幽之。川咨议局副议长法部主事萧湘,自京至汉,清理路款,瑞澂闻其来,惧其鼓动鄂人,亟遣兵警渡江,就汉口凤台旅馆逮交武昌府看管。

  八月,以接收湖北境内粤汉、川汉铁路办理迅速,瑞澂等传旨嘉奖。

  以袁世凯为湖广总督,岑春煊为四川总督。时武昌民军起,瑞徴遁,武昌、汉阳及汉口,俱为民军所占领,重庆亦告急,乃起复世凯督鄂,促春煊即日销假督川,均著督办剿抚事宜。

  撤去王人文川滇边务大臣,以赵尔丰代之,又以端方署川督。

  广东提督李准奏劾盛宣怀病国殃民,端方奏劾王人文姑息酿乱,皆不报。人文当争路掌事,力庇人民,为端方所深忌,凖以川人攻宣怀,政府疑其左袒。折上,皆留中。

  岑春煊条陈川事治本治标二策,下邮传大臣议。春煊在沪,电致政府,论川事当分本标二策。治本者,当申明铁路国有,本以利民,许民附股,未忍使川民稍受亏损,特以办法稍涉操切,且与湘、粤等省显分厚簿,因而激成忿争。为川民宣布德意,有不愿附股者,一律发还;治标者,则宜先撤李穆勋,以慰川人之心。谕交盛宣怀议奏。

  九月,以违法私行,贻误大局,革邮传大臣盛宣怀职。

  资政院疏参其违法侵权,激生变乱也,并将内阁总理大臣奕劻,协理大臣那桐、徐世昌,交该衙门议处。

  命赵尔丰释放因争路被捕士绅,并将王人文、赵尔丰交内阁议处,道员田徴葵等革职、遣戍有差。


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