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五八


  ◎肩负反恐重任的美国特种部队
  
  创建于20世纪四五十年代的美国特种部队是美国的军中精锐!这支独步全球的军事力量拥有全美国最杰出的志愿兵,敌人称他们是“来自地狱的人”。他们拥有世界上最先进的武器装备,以确保能够在任何条件下出现在地球上任何一个角落。从第一支美国特种部队“魔鬼旅”成立至今,美国特种兵的无所不能似乎是美军的一个军事机密。其主要职责是在敌国领土上从事破坏活动和开展游击战。在美国人心目中,他们不仅是最优秀的军团,更是和平生活的保障。当需要时,他们会随时出动,维护美国的国家安全与利益。

  一、美国特种部队历史悠久

  在美国,军队采取特别行动具有悠久的历史,早在独立战争之前就存在。那次战争中,每次行动之前,美军都派出特别行动小队,前往侦察敌人的薄弱环节。执行这些任务的,往往是一些具有特别能力的军人。

  1952年4月10日,美国在布拉格基地成立了心理战中心,同时,正式建立了现代特别行动组织。值得注意的是,那时,从事心理战的部门并不是传统的军队机构,它最早是第二次世界大战期间由“疯狂的比尔?多纳”将军建立的。

  20世纪50年代早期,特别行动部队再次开始活跃。1952年6月20日,陆军第10特别行动部队在布拉格基地成立。随后,1953年9月25日,又成立了第77特别行动部队(两个番号没有特定的意义和规律)。1957年,第1特别行动部队在冲绳成立,就在那一年,这支部队派出一支小队前往南越,在那里训练58名南越军人,由此开始了美国特种部队和越南共和国之间的长期联系。1961年9月21日,第5特别行动部队在布拉格基地成立,随后它移师越南,负责越南境内所有的特别行动。

  关于特种部队的作用,最初的理念是,在传统战争中可以用它对敌人的正规军发动游击战。但是,越南的现实很快对这个理念做出了否定回答,在那里他们面对的敌人正是游击队,因此,特种部队不得不改变最初的战略设想。新的行动包括组建和训练地方民间防卫队(CIDG),1961年到1965年,特种部队在越南建立了80多个民间防卫队。

  在越南,美国特种部队扮演了几个不同的角色,有些角色至今不为世人所知。他们和越南军队有大量的秘密交易,与其他美军相比,他们与山地居民的来往十分密切。这些山民有的因为英勇行为或突出贡献被授予勋章,但大部分人只能默默无闻。他们与美军上级保持单线联系,这种联系往往十分脆弱,在行动中伴随他们的多是不信任和猜疑,对从事秘密活动的人来说,这是一个极其常见的问题,有的人在多年以后,才被发现是为美国特种部队工作的。

  1971年4月,最后一名美国特种部队士兵离开了南越,同时,这也预示着美国特种部队在20世纪70年代进入了消沉时期。越战结束以后,美国特种部队受到许多责难,其他兵种对它缺乏信任,特种部队的军费开支被大幅削减。在这个时期,特种部队营救在伊朗的52名美国人质行动失败,这一事件,对美国的声誉是一个很大的打击,严重削弱了美国人民对政府的信心。1980年4月24日,就在当时的总统卡特和国防部长哈罗德?布朗正式批准停止“沙漠1号”行动计划的前几分钟,悲剧发生了,两架执行这一任务的直升机在空中撞毁,8名特种兵罹难。

  “沙漠一号”的空难发生后,国防部成立了一个调查小组,小组由前海军参谋长阿德米诺·詹姆斯·哈罗威将军领导,哈罗威小组的报告呈交到国防部后,促使国防部成立了反恐特别行动小组,制定了特种部队的行动纲领。

  “沙漠一号”灾难,使国防部下决心对特别行动部队进行改革。绰号“害羞的米勒”的陆军参谋长爱德华·米勒将军呼吁重振特种部队的雄风,尽管他的建议在当时没有形成共识。

  1982年,他在陆军特种部队的基础上,成立了陆军第一特战司令部,迈出了意义重大的一步。到1983年,美国国会意识到了美军需要进行改革,持这一观点的议员不断增加。当年6月,时任美国参议院军事委员会主席的巴瑞?高华德议员,开始了为期两年的有关军队改革的研究,其中包括改革特别行动部队的构想。1983年,两起事件使改革的呼声变得更高,一起是恐怖分子在黎巴嫩制造的爆炸,另一起是入侵格林纳达。死于爆炸的237名海军陆战队员的生命,和在格林纳达出现的联络和控制方面的问题,使国会不得不正视不断增加的低度冲突所带来的威胁,和进行地区控制时对特种部队的使用问题。

  1984年1月1日,在国会的关注下,国防部正式成立了特种作战机构联席会,但是,它对各兵种的特种部队既无使用权,也没有领导权,因此,它没能起到更大的作用,无法系统全面地解决特种部队的问题。在国防部,几个人是特种部队坚定的支持者。比如,国际安全事务的助理国务卿诺尔·考其,和他的助理莱纳·瑞兰德,都是特种部队改革的积极倡导者。

  与此同时,国会的几位“空想家”决心“大修”特种部队,这些人包括参议员山姆·努和威廉·考安,两人都是众议院军事委员会的成员,还有众议院军事委员会的附属委员会主席丹·丹尼尔等。国会议员丹尼尔确信,现有的组织和结构不利于特种部队的发展,应该有专业部门来指挥和控制特种部队。参议员努和考安也强烈地感到,对未来可能出现的威胁,国防部没有充分的准备。努对特种部队有限的军费预算越来越不满。考安认为,为应对低度冲突,有必要成立一个职能清晰的组织来负责指挥特别行动。

  1985年10月,参议院军事委员会正式出版了报告《国防组织:改革势在必行》,内容是关于长达两年的对美军结构的研究观点。该书的主要作者詹姆斯·洛科分析了过去的特别行动,详尽地提出未来有可能出现的各种威胁。这个报告产生了很大的影响,直接导致了1986年出台的《高华德-尼可斯重组法案》。

  1986年春天,一个有关特别行动部队的议案出现在参、众两院。5月15日,参议员考安介绍了参议院的议案,它由参议员努及其他人共同发起,主张在国防部为特种部队成立一个联合军事组织,在资金和政策上给予适当的保障,以指挥特别行动,应对低度冲突。丹尼尔的方案走得更远,他主张成立一个由文职人员领导的国家特别代理机构,其文职领导不隶属于首长联席会议,而直接归国防部长领导,这样,特种部队的军费预算就可以不经过首长联席会,而直接由国防部长批准。


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