皇明经世文编卷之三百六十二

卷之三百六十二

　　华亭陈子龙卧子　徐孚远闇公　宋征璧尚木　郁汝持子衡选辑
　　宋存标子建参

　　宋督抚奏疏（疏）
　　宋仪望

　　◎疏
　　海防善后事宜疏

　　○海防善后事宜疏〈防倭〉

　　题为议处海防善后事宜，以固守重地事，臣闻兵法曰，制敌之道，勿恃其不来，恃吾有以待之，顷者倭奴连䑸入犯，该臣与巡按御史邵陛，兵备副史王叔杲，副总兵官黄应甲，亲在行间，然后知制倭之道，在乎据形势，严分布，审强弱，定赏罚，则倭奴虽凶狡骜桀，未有不可预待而制之者，昔臣所辖兵力单薄，船只数少，不能一鼓尽歼，大收成功，此则臣之罪也，臣又诇访倭情，明岁大举，虽未可知，而防御之法，不得不预，该臣反复筹度，大抵今之备倭，其患有三，十数年间。闽广浙直竭兵力以拒遏之。俘馘之。岁费粮饷以百数十万计。然其为患卒不能止。而又不能遽处。此其故何也。夫中国备倭。与备虏异。北虏虽强。然界在边陲。咸可指顾。多寡强弱。皆能预计。倭奴远隔海洋。浙直闽广数千里间。皆据海为守。自倭奴入犯。熟谙内地。每岁约束窥犯。驾风凌涛。倏忽千里。随其所向。莫非入犯之路。非若虏情。尚可诇探远近。以便防御。其为患一。夫制敌之法。在审所因。倭之入中国知欲市买非必志在为寇我民之出海亦以行贾非专在勾引也禁海则愈致寇当以法縻之可以收其利而不受其害倭奴为患。患在中国。奸细与倭交通。其后奸民多方骗害。失倭奴心。甚或激为仇杀。以泄宿憾。然未尝敢蓄异图。以贻大患。当时计议之臣。虑生地变。乃一意禁绝之。凡发觉者。罪在不赦。倭奴时负厚贩。抵宁波等处。悉为奸人所负。怨入骨髓。王直徐海等。遂乘机教引。聚众入犯。故至于今。中国之祸不能止也。其为患二。往岁奸民勾引。其为害止于利取财物而已。自倭寇内犯。前后截杀死伤。物故亦略相当。诇知彼中部落既乱。地多荒芜。顷年倭奴窃犯浙直。利在抢捕渔人。归至彼中。货取厚利。以供耕种。今岁则又连䑸入犯。意在大掠。虽被我兵截击。然被虏脱逃者。亦不为少。夫捕渔之人。皆浙人也。身既在彼。心则无日不在父母妻子。故一人往。则添勾引一人。况被往者十百数千乎。臣恐浙直之间。倭奴为害不能止也。其为患三。夫是三者为患。今之谋议之臣。孰不知之。亦孰不能言之。然臣以为不能遽处何也。臣闻情Q欲Y之际。父子不相禁。今中国奸民。利倭奴所有倭奴亦利中国所有此其情至易见矣。而所以不能遽处者。则惟勾引之患不能止也。臣无暇论闽广。其在浙直郡县罗列。分城而守。虽有奸民。无敢犯禁。然温台宁波沿海居民以捕渔为生。禁之则虑他变。纵之则岁为倭奴虏掠。被虏既众。则勾引日多。其朝夕积谋惟恐倭奴之绝意内犯也以此知勾引之患。决不能止。而闽广浙直之间。海上防守。臣窃以为不能一日懈也。卷查上年十月间，该臣将经略江南海防事宜逐一查议条为五事，荷蒙皇上俯从部议，悉为施行，续该本兵通查闽广浙直海防疏密强弱之状。备言倭奴蓄志已久。防守之计，不宜漫然决事，且江南兵力单弱，尤当亟为整理，移咨到臣，该臣通行查议去后，今该兵备副使王叔杲会同总兵官黄应甲复将善后事宜逐一欵开具揭到臣，委为详切，除议处兵饷一节，系干地方难处事理，容臣会同巡按御史查确另行外，臣乃参据条画博采见闻，开立前件，尘渎　天听，倘蒙敕下该部，再加查议，亟赐施行，臣愚不胜幸甚，地方幸甚。

　　一增设游兵以定邀击，照得江南沿海，自狼福北至金山，四百余里，一望洪涛。绝无岛屿。可泊舟师。近年倭寇突入。势必登岸。故江南防倭。必以阻截外洋为上策。今岁抽选各路双桨唬船选置游哨惯经海道如名色把总江应晴，及中军指挥张肇庆等，令其远泊蒲岙陈钱马迹之外，其地为浙直交会之区，倭夷必入之径，分据形势以俟邀击，遂尔成功，今议游哨兵船，必须增设，请于水陆常官之外，添设游兵把总一员，查得江应晴蒙本部推补柘林把总，缘本官熟谙水战，乞改充游兵临期选委名色哨官六员，部领水兵，俱听把总调度，每年三月初旬，令往蒲岙驻札南哨陈钱马迹东哨黑水落华西哨羊山圣姑，但遇倭船出没，相机剿截，如或倭势众多，飞报总兵官，遣游击督发巨舰水师，随向策应，务期歼之初至。乃为计之上也。

　　一定船䑸以便调遣，照得游兵把总，既设，当加募沙船增造唬船各四十只，轮拨福苍大船二十只，每五只为一䑸，每䑸福苍母船一只，沙船二只，唬船二只，当寇未至。俱傍福船以便各兵休息。有警则遣唬船出洋远哨。沙船继之。盖倭奴惯用小船。两傍分驾十橹摇走如飞。此中与斗。利在犁沉。非沙船不能。但沙船颇大。即双帆乘风。追莫能及。今制唬船亦用十浆。其行又疾。遇打倭船。令其贮装百子飞砂等铳。火箭火炮等项。夹追放打。倭船每见火器攻急。不能摇橹。沙船即可追上。因而夹击成功。如遇倭奴撑驾大船则以福苍船冲之，可以百战百胜，但照岁用沙船数多，此中钱粮缺少，势难打造，民间自造前船。最称坚利。往年官府雇募。既丰其财。又募其家兵耆民。亲身应役。杠具器械。无不精利。官无造舟之费港有应敌之师最为计之得也。迩因兵饷裁缩。募价减省。官司别募。多方规避。惟以朽船钝夫应数。虽云分布信地并无益于邀击也。今岁该臣备知其故。乃听道镇挑选船只家丁，加以厚犒，悬以冲锋重赏，故遂藉以成功，今议雇募沙船，当照依民间采捕黄鱼雇直，每船梁头一丈四尺者，给与银三十两，每船用兵夫三十五人，听以家丁应招船价口粮。皆许预支。不烦追呼。民争响应。汛毕仍令歇班。以省冗费。其船兵有功者照例给赏。船户有材者查核优奖。仍与冠带哨官名色。有功愿纪录者一体类奏升授。且身船既役干官则徭役税银俱应照例免豁如此则人皆乐赴而事功易举矣。

　　一联陆兵以防流突，照得外洋既有游兵各港分守信地。内地已无可虞。但沿海一带。自吴淞至金山三百里间。宝镇川沙南汇青村柘林。各相去五十里。皆临据大海。随处可登。而青南二所。更当其冲。往年倭寇入犯。此为巢穴。即今岁突至。仍在其地。先年各设把总一员统领重兵分守。盖重之也。海上承平，兵饷减少，将青南二总裁革，止留募兵百名，相兼军士，令本所掌印千户领之，而分属川柘二总提调，但千户多系庸材，不能辖束军士，而把总力专驻城，罔顾提调兼职，以致，险要空虚，策应疏虞，今欲议添官兵，则粮饷难处，近该总兵官奉臣宪牌清查各卫所隐射买闲勇健军舍，已不下二千余名，其在青南者该今新推参将陈习旧署所印多方教练，遂成骁兵，昔年首破倭锋，近日又歼突寇，既屡经试验，今议各挑选五百名著伍，听臣于闲任将官，或指挥内，有才局者，选委各一员专司训练，与川柘二总分作四枝，参将于汛时移驻南汇教场内，计处营房，把，总等官各带所部挑选精兵赴营团操，教以分合聚散之形，熟其首尾联络之势，大小汛期，总兵官仍将吴淞陆兵，分番哨守，则南可以策应青村柘林，北可以声援川沙宝镇，其金山虽系重地，延摊沙浅。寇船难泊。止令原留官兵，沿塘巡哨，本卫官督兵城守，万一有急，则参将调兵合剿，朝发夕至，庶海塘气脉联络，而各堡形势不孤，权归一而众不涣矣。

　　一核军储以时支给，照得沿海卫所军粮，旧时虚额数多，每遇拨派，势豪奸民，多方夤谋，冀得肆其拖侵积棍刁军，设设私兑，悉以归其包骗。仓廒空虚，军士枵腹，其积弊盖已久矣，近该臣牌行该道清查，实在军数，照数派征，余皆扣充兵饷，严限运纳，顾有司积习巳成，奸民宿弊仍旧，虽屡经惩究，而逋侵如前，今议各州县每岁秋收之后，将本色漕粮军储一槩征完在仓，海防官预将各卫所官军姓名点定，候漕粮交兑之后，兵备道预行州县掌印官，听海防同知，兼同各卫掌印官，将设立号单，许令各所官军，相继往兑，每米一石，量加脚价一斗三升，以充雇船搬运之费，官军报运到仓，海防同知公同掌印卫官掣单验收，如此则粮长既免盘运之劳，奸民自塞逋负之计，刁军永杜私兑之奸，每月给放，仍照臣案行事例，先期呈请号纸，唱名给散，则海滨孤城，俱获充实，而汛米亦可免于收买矣。

　　一广资格以需将材，照得人才自古为难，将才尤不易得，旧例推升将官，止于指挥曾经保荐者，后渐推广至千百户，自海上多事以来，始有名色把总之例盖拘挛常调，则韩白何由致身，破格广求，即屠钓亦足树建，自此例行，而南北疆圉，乘风云以树奇勋者历可数也，但先年请有部札有功者，呈请填给，后因部札不便，军中自得便宜委用，以致钻谋多端，名器太滥物议沸腾，引嫌槩弃，不得已选用世官，使世官材，则亦何事他求。但纨袴多柔脆之夫。阘茸鲜上进之志。不得不旁摉博采以图济事功也。今后领兵领哨，除世官有才可用，照旧委用循资举荐外，至于草野行伍之中，有素负勇略熟谙，韬钤技艺者，各将宫收录军中试验果当，听兵备官会同总兵官指实呈请，听臣参酌成规，方许给札授以领哨等官，俟著有劳绩，又授以名色千总把总，如果才堪统领，屡立战功，方行据寔举荐，与世官一体升用，夫收录在将。则因举用而见将领之贤。甄别在臣。则收事权而革滥用之弊。如此则真材既收于博采，而幸进者不得以觊觎矣。

　　一联浙直以定合剿，照得倭寇之来，必由陈钱等处视风色以为入犯之路。我直舟师欲邀击外洋。势必趍圣姑蒲岙等岛而浙中兵船。俱亦驻泊此地。若或彼此不联气一心。未免对舟为敌国矣。预乞本部移咨浙江军门，每当春汛，先期会约，严戒将士，不许无端启衅，遇有倭船，合䑸同击，如敢自分吴越，争夺首级者，俱不准功，则彼此同心，声势益壮，倭寇不足平矣，臣又看得倭寇之来，必于小满前潜伏海岛。伺掠渔船。近日奸人教之。每岁将抢去鸟嘴渔船。照例张网。内藏夷人外杂渔人以致渔船不复堤防。兵船难遽邀击。今岁入寇，未便全获，其故由此，且濒海之人。以渔为业。诚难禁绝。并乞移咨浙江，但严禁捕鱼船只。定限小满与大䑸渔船。一齐出洋。不许零星越捕。以中倭计。仍行温台宁三府。遇当出海捕鱼。止许改用黄花挑糟等船。如敢违禁。仍将鸟嘴船先期私捕者。许官兵即拿究解䑸内。仍有鸟嘴船只。许官兵径行攻打。如此则倭夷既不得伺掠以逞奸。而我兵亦易于辩识而奋击。将来向导自绝。更无侵扰之患矣。

　　一严乡甲以固人心，照得沿海要隘，虽各设有陆兵然海岸延长，俱系民灶杂居，茅茨相接，若不团练乡兵，申明号令，卒遇寇突，人无固志，奔走张皇，而内地便为震动。今各地方已奉臣案验，编立保甲，合无照臣经略江防议，于保甲内，择有身家者立为团长，挑选壮勇，置造器械，时常练习，每当汛期，海防官亲往犒赏，遇有声息，协助官兵，分布海塘，如有斩获，一例照格给赏团保长，有功愿纪录者一体类奏升授，至于崇明一县，孤悬海中，居民散处，各沙兵船防守有限，臣巳严行该县操练乡兵，人自为战，万一寇势猖獗，力不能支，飞报总兵官，调兵协剿，庶兵势联络，而随处可制胜矣，伏乞　圣裁。

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