皇明经世文编卷之二百八十八

卷之二百八十八

　　华亭夏允彝瑗公　徐孚远闇公　陈子龙卧子　宋征璧尚木选辑
　　檇李黄孟澜波仙参阅

　　薛方山文集（议　论　策　序）
　　薛应旂

　　◎议
　　省官议

　　○省官议〈省官〉

　　天之立君，以统治也，君之设官，以分治也，官不具则任使不充而无以理天下之事。伤财其小者也患尤在乎扰民耳官不省。则禄秩不节。而有以伤天下之财。古者所以因事设官。量能授职观其会通。制其繁简。既无滥官。亦无废事。而用人之中。默寓夫理财之道也。书载唐虞之际。命羲和四子咨四岳，九官十二牧，夏商官倍而无职号统属。至于周则备矣。予谓冗官莫甚于周官也六卿分职。各率厥属以倡九牧。阜成兆民时则四海永清。万邦作乂。称至治焉。周衰官失而百职乱。秦不师古而变其制。汉之初兴。因袭秦旧。虽云法度草创。亦以明简易。随时宜也。迨至武帝。寖以奢广。自丞。相二千石。下至徒史。斗食之秩。凡十三万二百八十五人。禄秩浩繁。民用匮乏。班固举大分以作表。盖亦有所感云。光武中兴。务从简约。如盐铁属之司农。次则属之郡县。如水衡令长丞尉二十余人。并废之。并官省职。费减亿计。虽犹以为未。罢轻车骑士。材官楼船。长水射声二挍尉。而大率冗员之去。已什九矣。四海从风。中国乂安。岂偶然哉，范晔志之。亦以见中兴之由也。此为得中道以官者所以待才能也天下才能尚苦不得此数况溢于此乎唐太宗省内外官。定为七百三十员。曰。吾以此待天下贤才足矣。未几而有员外之置。有特置。有因事而置。名类繁多。莫能遍举。及高宗东封。武后预政。求媚干众。始有泛阶。肃宗以后。财力屈竭。勋官不足以劝武功。府库不足以募战士。遂以官爵赏功。将士出征者。皆给空名告身。自开府至郎将。听临事注名。有至异姓王者。于是金帛重而官爵轻矣六典之作。曾何益哉。宋承唐末。贸乱之弊。三省六曹二十四司。类无定员悉皆出入。分莅庶务。咸平至和中。朝论异同。未遑厘正。神宗即位。始命馆阁挍唐六典。置局中书。命官详定。于是省台司监。六馆曹郎。各还所职领空名者。一切罢去。而名藩重镇。宾友寮属。又复金?嶲削。其损益亦不为不当矣。元祐以后。遂更其制。卒至蔡京当国。率意自用。动以继志为言。由是府分六曹。县分六案。内侍省职。三卫六局。两省端揆。悉从更易。员既滥冗。名且紊杂。而元丰之制。遂至大坏。论者谓此破的之论元祐当国之臣不务去熙丰之臣而务去熙丰之法所以激而为绍圣以后之纷纷也呜呼。此三代以下设官之大较。而当时治乱之相寻。亦因是可推也。我国家设官之制。准周六典。参酌前代。文武无偏重之权。内外有相维之势。诚足以垂之万世而无弊者矣。但其间亦或因一事而分一官。或有因一时而设一职。积习既久。遂以为常。不有以省之。则无益于事祗以扰民。记曰官不必备唯其人。书曰。知人则哲。能官人。盖官有小大繁简之殊。才有短长能否之异。称其职则政立。枉其能则事乖。故先王立庶官而后求人。使之各司其局也。辨众才而后入仕。使之各尽其能也。如此则官虽省。而庶事理矣。若以短任长。以小受大。委其不可。而望其可。强其不能。而责其能。则官虽备。而庶事隳矣。故曰德薄而任重。则有负乘之虞。才大而任小。则有轻肆之志。诚能谅众才之短长。审庶官之小大。则人尽其能。职修其要。精而治道经邦。粗而饬才办器。将无施而不可矣。尚何官之不可省。而有缺人废事之患哉。

　　◎论
　　御寇论

　　○御寇论〈御寇〉

　　薛子既谢浙江学政，待次家居，值海寇陆梁，直抵苏松，以及于无锡，所在伤残，不胜惨酷，奔播中，为著御寇论八篇，乃若足赋募兵，修舰备器，一切用兵之事，则固有任之者矣，不著。

　　正名
　　守险
　　固本

　　△正名

　　昔之行师者，必曰名其为贼。敌乃可服。言当揭贼之名以示人，俾皆知其为某贼也，又曰，兵出无名，事故不成，言当示我之出兵，将以讨某贼也，斯其为堂堂之阵，正正之旗，而贼将无所逃遁矣，今海寇之深入吾境也，杀掠焚荡之惨，自昔所未有者也，彼固以倭为名，而我亦以倭名之，是堕其计也，不谓其非倭也，盖寔我中国之贼，为之主谋向导，引致倭夷，以为之助也，惟以倭名，则彼得以藏匿掩覆，而室家族戚，可保无虞，曰今兹之寇，是倭也，我无预也，人亦曰是倭也，彼无预也，于是金帛财货，得以捆载而归，虽白昼大衢之中，人所共视而莫敢谁何矣，若指其名而播告于上下远迩曰，今兹之寇，是某某也，引倭以为之党也，人自必知之曰，某倭也，是某贼为之主谋也。某倭也。是某贼为之乡导也则义士烈夫，皆知所效忠宣力，而奋然斩获，无回惑顾盻之虑矣，彼贼亦岂得肆无忌惮，而室家族戚，偃然处于无事之地哉，正德中，今之盗甚众甚久而不得其主名岂贼故秘之耶抑贼本无有主名者耶盗起东海，则指其名为邓茂七施天泰。盗起文安。则指其名为刘六刘七。盗起蜀中。则指其名为廖麻方四。国昭连坐之刑。人怀敌忾之愿。遂不旋踵而底定。今乃槩以倭为名。而不侦谍其姓名为何人。所以无赖恶少。恣溪壑之欲。以苟朝夕之生者。多断发跣足以趋之。恃以倭名而莫之觉也不然。则虽禽兽亦有喣妪啁啾之情者。肯不顾亲属而甘蹈诛夷之法耶。是贼之名。当急为侦谍以昭示于人。庶名彰恶著。而人知措手。贼党亦自知畏避。而或有涣散者矣。此非出兵之缓务也。若彼此相蒙。而必以倭为名。是亦必有说焉，吾固不得而知之矣。

　　△守险〈守险〉

　　古称王公设险以守国，今苏松之地，平坦沃饶，若至顺也，而三江五湖，经纬上下，支河派渎，流漫其中，陆行则车马阻于桥梁。水行则舟楫虞于浅涩。非如平原旷野，可以纵横驰骤也，非如长江大海，可以漂荡出没也，诚于白茅许浦福山古湫。凡诸通江沿海处所。既非运河，又非驿道，苟不为捕鱼采薪诸憸言邪说所惑。俱置桩藉草壅遏。各数十里。则倭夷海寇。虽号称奸黠。乘彼双桅巨舟。岂能飞渡。纵使舍舟登陆。而绝桥断港。必难连络而进。自可制梃以御。岂得入我苏松。肆为杀掠。若目前之惨毒耶。今舍此易简可守之法。听其入境。而集不教之民与战。正昔人所谓驱群羊而格猛兽，舆尸之凶，不占可知也，顾又厚集丁夫，博敛刍粟，区区各守一城，而乡闾村落，恣其焚劫，此之谓城下之耻，岂古人守险之义乎，我闻之诸侯有道，守在四封，四封者，沿海诸处是也。

　　△固本〈恤民〉

　　往余在京师，会诸士人，论学之余，辄即论兵，凡山川虏势，士马城堡，将领粮饷，事机权变，纪纲法令之属，咸能建议，俱各成章，而天文舆地图说，亦若莫不究心矣，及庚戍之秋，虏众犯我都城，则相顾错愕，无能为驱逐之计。幸其志无他。惟在抢掠饱欲。菌载迤逦而出。余切恨之。是冬外补，道经涿鹿河间询之父老咸称虏虽强众。中国逋逃。什居七八。民则困于有司之征派。军则苦于债帅之诛求。妻孥冻馁不能聊生。展转死亡。莫为轸恤。故甘心异类。北走匈奴。为其向导耳。当事者若能少宽一分。则彼虽禽兽谁无怀土之情。而沿边诸处。自将鼓气奋勇。以保家室。人人干城。不烦九重北顾之忧。而虏人不敢南牧矣。余□重有感焉。惜心无穷而分有限。不能为之所也。迨历浙东，见倭夷大作，揆厥所自，亦缘沿海穷民为输将所迫。始则投势要以通番，继乃邀番人而入寇。与西北事情。如出一辙。乃知昔人玺丝保障之说。诚为有见。而卖剑买牛者。盖必有所作为而致之。奈何今之为民牧者。平时既无以及民。一遇有警。辄又多方科扰是何异灌膏而捄焚导水以拯溺也。吾恐外虞莫支。内变且作。当事者。苟思患而豫防。不可不急为深长之虑而蚤为固本之图矣。

　　◎策
　　策对（贵粟）
　　对策（汰兵）

　　○策对〈贵粟〉

　　善计国者，莫如备先具，备具之道，莫如审所贵，神农之教曰，有石城十仞，汤池百步，带甲百万，而亡粟弗能守也，晁错之说曰，珠玉黄金，饥不可食，寒不可衣然而重之者，以上用之故也，故夫上之所贵。不在珠玉黄金。而以饥寒所必须者为上。则五谷遍于泽卤之区矣何也，人情莫不欲爵。莫不欲亡罪。亦莫不欲利。利权与爵与罪。皆人主之所操也。便三者而皆得以五谷易之。则莫不农矣。夫鬻爵之敝也。自汉以来无代无之。罪人之赎鬻盐之法，其从来者远也顾权之何如耳。权得其道则粟贵货贱百姓又安。古之人有行之者。汉文帝是也。权失其道。则货贵农惰，仓廪空虚，自汉之末世而巳然矣，今夫贫生于不足，不足生于不农。今之不农其过盖不在民而在官矣。官之过有四。边镇之臣，不欲复塞下之田。一也，鬻盐之司。不用藁粟而用银。二也。水利之监。因循度日。秩满则迁。三也，行法之吏。弛屠牛之禁而不纲。四也，夫四者。官之逭也。四逭相寻于天下。而欲望其兴利辟田。无其期矣田不辟而望民之无饥。是却行而求及前人也。夫今之塞下。独非古之塞下乎。文帝用贾谊积贮之说，尝募民为田。是以施行有序。坐致富强，今议者曰。边地，不可使种禾麦，恐胡人乘之而牧马。吁，此与惩噎废食者何异，夫赵充国耕金城。隋耕朔方。他如代郡许下。屡闻沃壤。此我所不解也以师旅之间挠之者少耳彼皆为之于师旅之间我顾不能复之于治平之后乎。舍近利而不图敝政宜无大于此者矣。汉兴以来。边郡转输。率三十钟而致一石，自汉文用晁错之计。寔粟边郡。是以不烦转运。而储蓄日增。今主鬻盐之议者曰。粟贵征粟。粟贱征银。若是者。利固不全归于商。然亦何尝归于国。殆亦弗思甚矣。盖国初酬估甚厚。故边商竞至。类多占籍治农以竢开中故商有贵粟之风。军有益屯之渐。乃公私两利之策也。今展转折阅而商利日微。运籴益劳。而边饷愈匮。岂非大可哀痛者乎。若夫大江以北。畿辅以南。淮海维扬。汶泗淄渑之间。斥卤之区。可垦之地。无虑数百万顷。诚使庙堂之上。少加之意。别立农官。以分领之。治其水。配其牛。则变斥卤为沃壤。理有必然者。夫天下之事。成于谋断。而败于因循。昔者西门豹。固贤于治邺矣。然导漳水以溉河内。顾必待于史起者。岂其智之不起若哉。豹固以为先民未之为。而不知其可以有为也。今之时。有能为起者则天下之富强。将不出淮海汶泗之外。而致之矣。姑举一二郡县言之。庐多苦雨。凤多苦旱。非天时异也。地形使然也。庐地多洼。无泻水之渠。凤地多窿。无潴水之陂。以二郡而推之。则天下之不可无水利也明矣。是可以不务乎。夫农必资牛。淮扬之间。广原长薄。牛寔产之。淮徐而北。一牛之直。其贵一金。然而屠竖贩贾。不以之服济上之耕。而以之涂吴人之釜者。岂非北则陆南则水。陆有牵挽之难。固不若水得舟楫之易耶。此其情易通。其势易止。但能立一官以监之。则朞月之内牛遍疆场矣李彪之在后魏。相水陆之宜。料顷亩之数。以赃赎市牛。其时赖以丰赡。唐开元间亦复酌量土宜。软硬配牛。有差。其为法有不可行于今日耶。夫事不师古。则劳而寡效。同是人也而或治或乱真命也有古人之法。而复因循不振。是斯民之命也。今若立以科制。而课农官之殿最。而以前所谓四逭者。严其罚而重其权则目前即未见其利。而十年之后。宇内富庶。和气充盈。作乐制律。唯　上所欲为矣。昔之树王霸之业。服戎狄而坐致南面者。粲然史册。莫不率由兹道。况以天下之力为之。其所成就岂曰小补之哉。故愚必欲先之以贵粟终之以重其权

　　○对策〈汰兵〉

　　天下之费固有名重而实轻者。不急之费。而被之以莫大之名。是以天下常疑之而不敢动。持之而莫敢议。此养兵之费。所以不闻论列。自宋室而巳然矣。然当时人主。亦未尝不以为意。往往形之诏旨。亲加挍阅。而卒不能弘宋祖建隆之规。而卒成庆历之弊者。言人人殊。爱其劳而乐因循也。姑举一二陈之。建隆间命殿前侍卫诸州守臣。各阅所部兵士。汰其耄懦而择其超然雄勇者。升之上军。寻又下令荆南。放逐老兵。他兵有愿归农者。官给田屋。自是诏免之兵。迭见史册。使其后世能推广之。则宋之为宋。未可知也。顾代自为制。或是或否。一齐众楚。虽有所为。终亦无济。真宗屡诏内外。简汰士卒矣。及令转运使。阅验沿边老兵。悉遣归农矣。迨夫神宗。又拨并军营。减军员十。将以下三千余人。一岁省钱四十五万缗。米四十万石。布草称是。且令转运使经画之矣。此咸平熙宁之间。所以号称饶裕。而庆历以来。不能率循其法。顾乃务增兵数。广军额至一百余万此何为者耶夫所贵于兵者。以其威戎狄则能制胜。御盗贼则能止奸。非徒张皇人数也。自黄帝蚩尤以来无虑数千战矣盖未闻以人多胜者光武以六千人。而败王寻等百万之师。苻坚百万之众不能当东晋之三万。曹操恃其三十万众。而败于吕布。及归许而悟也。遂能以二万。破袁绍四十万之众。此兵多必败。兵少则胜之明验也。彼庆历君臣计不出此。竭天下之财力。浚百姓之膏髓。崇虚名以养无用之兵。卒之国势日以卑弱而海内日以虚耗吁可慨也。越人如齐。夜舍空室而有惮心。则偕五尺竖子。因谓之安。可谓善喻比盗至无可与谋而后知竖子之不足恃吁亦晚矣以今天下卫兵。其不为竖子者寡矣。骄惰脆弱。类多耄惫。且其平居坐食。未尝经涉险阻。逐队趋营。未尝亲交剑楯。稽籍则存。核实则亡。夫未尝不厚其生。未尝不教之艺。未尝不阅其数。务其实。而卒不得其用。反虞其害。法至于此。弊不可谓不极矣。尚可苟安目前。异旦夕无事。持之而不变乎。昔者唐之兵盖三变矣。虽其意有臧否。要之事关大计。则不容不变今。欲苏万姓之困。坐致富强。舍兵费之外。无可与计者。欲省其费。莫如选兵。而选兵岂易能哉。不归之农不可也。自少至壮，皆巳籍之为兵矣则商贾工技，皆非所长矣，则其老而弱也，于义不得不赡之，给田未必可行盖富国之要莫善乎汰军也向有屯则有军今有军而无屯何如举诸卫之军尽赦免之其所省至无算而邀恩赦宥未有反激而为乱者也故必如宋建隆咸平之给田可也，然则于何而取田也，取之见存之屯也，取之入租之官地也，取之籍没之产也，不足则取之毁废淫祠之田园也，复不足，则取之湖山斥卤涨沙海荡之可垦者，补之也，夫屯田之籍，不可复也久矣，富豪乾没猾卒盗占，自其祖父侵为巳有，而子孙固以为世业，有难以左券棘者，故曰取之见存之屯也，盖失今不察，将并其见存之额而亡之矣，今天下官租之地。往往而是。上不足以利国。祗足为奸欺之资耳。是不可以赡兵耶。籍没之产。未尝绝书。裁价斥卖。未足为公家之利也。以之益屯。顾不宜耶。梵寺淫祠，以无牒废者，日益于天下，而未见公家取以为利，此不可以置屯耶。夫游食之徒，其病农也久矣，今取其田，以苏农民之困，顾不可耶。斥卤闲地之可垦者，天下在在有之，以利率人，其化瘠土为沃壤，理所必有，夫莫之禁而不为，窃为执事者病之，苟虚心嘉纳，而求之于制，则是说也，非愚之臆说也，寔成我　祖宗之德。而广其未备也。盖尝考之制矣。天下郡县。皆有兵以镇守之。亦有屯田以廪之。以藉军十分之三。服农亩之事。二人受田四十亩。岁入十二石。足供一兵。而自食其余。余丁亦以差受田。而岁课其入。盖初非不欲番休迭上尽归之农。顾势有未能耳。及生齿渐多。则地利益尽。督屯得人。则岁入益富。行之百年。则举天下之屯。足以廪天下之兵矣。比立法之意。盖欲待之将来。观其分数有常置屯无限则可见矣如此。则民之所输。止以供国用耳。乃今一兵以上。尽仰县官。农夫终岁勤动。所赖以为生者。亦尠矣。是岂　祖宗之意哉。故为今日计。莫若以前所陈五等之田。每一兵量地腴瘠。受田有差。使人年二十。则上番为兵。觔力将衰。则复归为民。撮粒不取于仓。寸帛不取于府。而吾兵皆精锐矣。或曰一旦变之。宁不起怨。夫为之固有渐次。必使之乐于就农。固有说也。夫今财赋之地。上田二亩。价可一金。有田十亩。则为中人。彼兵虽岁入十二石然其自分固不若中人之产也中人无十二石之入。然终岁出入于一金之中。操此说也何军之不可汰常宽然而有余。何也不系兵籍则为商为工可自慰藉。故归兵于农乃其所欣慕而争得之而非有所厉也怨安从生夫散兵于农。至易晓也。以经济为任者。尚其留意焉。

　　◎序
　　军政事例序
　　使朝鲜集序

　　○军政事例序〈军政事例〉

　　军政事例者，今御史某君所辑也，君奉命清理两浙军政，深惟宪度，究观典章，博采群情时事，参酌成书，厘为六卷，名曰军政事例云，于是布政某副使某请刻以布，属某为之序，某受而次第读之，乃作而言曰，昔人谓国之大事在戎。而经礼有五。军居其一。先王安不忘危。而制治保邦之道。诚莫有先焉者也。三代以下，论军政者，咸称唐府兵。最为近古。然不免变为方镇。而贻五大在边之患。宋人惩之。遂制禁军于京师。时出以卫郡县，其规模亦未尝不宏远。而卒至于武事之不竞。诸若此类。皆由为之后者。不善于维持。而无所据守。遂不能补偏捄弊。而旋失其立法之初意也。我　国家创业甫平。即定军制。卫必五所。所必千军。而又分藩列阃以统之。其视前代之制可谓大备矣。但承平日久。渐次废弛。营伍缺乏。虽时廑清理。率难复旧。亦以条例之散见。事体有异同，而一时奉行者。不免得此遗彼。而经纪之未周。亦其势然也。夫国家之有兵。犹人身之有荣卫也。荣卫得其理。则神气完固。而外感莫侵。可以引年长世。苟不察虚实。不达标本。而调摄无方。则形色貌象。虽若具体。而中寔消耗。萎然弱矣。是故古之人。所以辨剂制方而素难诸书。必会而通之。斯能纳斯人于仁寿也。君之兹辑。枢机周密，品式备具。而利弊之因革。事势之变通。一展卷而可得。其殆军政之素难矣乎。嗣有是责者。循是而行之。则事各有稽。立可就绪。而卫所营伍可复。国初之盛。永无唐宋季世之虞矣。将不寿国脉哉。盖君邃抱宏猷。融识远览事有可凭。不论今昔。善有可同。无间人巳。故随所事事。辄存久远之虑。而立经常之法。不徒为一方一时之计也。唯是按浙以来。虽职专军政。而激扬所至。风动区域。凡诸感发人心裨益治理。寔有非军政之所能尽者。即是编而观之。亦可以类推矣。

　　○使朝鲜集序〈敕使朝鲜〉

　　余观诸史，自迁固以下，靡不为外夷立传，凡山川风气，土俗居处，嗜欲咸为纪载然未历其地，弗获躬采览观，祗以袭闻沿听，多致影响缪互。及班张陈窦诸人。各使异域亲历其地矣。则又或以功名宠利为念不登临瀚海。封石勒功。则枸酱竹杖。葡萄天马之属。悉归献纳。以启侈心。此中国之御夷。所以率难全尽也。乃今龙津吴君，为谏议时，膺简命副使朝鲜，隆重国体，绥怀远人既其归也制诏章疏，赠言致词，并其山川建置，迎候礼仪风土习尚，俱次第编辑题曰使朝鲜集，集分内外，合为十卷体例森严意义周悉，于乎若君者，岂直良使臣矣哉。且可以裨信史矣。昔延陵季子聘于上国，至鲁陈历代之乐，观其声容节奏，而差次其盛衰，治忽咸当，实不浮，遂为百世不刊之论，及之齐之郑之卫之晋君卿大夫领其训辞，皆免于难，吴是以卒通于上国者。皆札之使为之也。今朝鲜在周为箕子之国。在汉为乐浪玄菟之郡。固声教所暨之地。特唐贞观间。以莫支离之乱。不免勤中国之兵。迨我明兴输忱向化。为诸夷先。至我　皇上诞敷大庆。诏使亦唯及于其国固巳昭受殊锡矣。矧龙津使君之文章礼乐。亦今之季札也。以上国而使于海邦。则感发之机。又特易者。吾是以知朝鲜之永守藩职不及于难而风诸四夷竞趋效顺未必非此集为之也序容巳哉。

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