皇明经世文编卷之一百七

卷之一百七

　　华亭陈子龙卧子　宋征璧尚木　徐孚远闇公　李雯舒章选辑
　　茂苑许元溥孟宏参阅

　　柴司马奏疏（疏）
　　柴升

　　◎疏
　　题为陈言救时弊以弭寇盗事

　　○题为陈言救时弊以弭寇盗事〈南京积弊〉

　　臣等切惟南京实　祖宗王业根本之地，财赋四通，水陆要会，六朝以之建国，群雄之所必趋，肆我　太祖高皇帝，奄甸中夏，定鼎于兹，暨我　太宗文皇帝，辑宁邦国，迁都于燕，分为两京，南北并峙，盖有见于皆可以据形胜而制六合也，迨今百数十年，虽宸极底定，而万方拱北，然而南都故基，宫阙具存，陵朝不改，百官庶府，依然布列，既择内外重臣，倚为守备，又简兵部尚书付以参赞，固所以不忘　祖宗根本之旧，亦所以寓居重驭轻，防微虑远之深意也，奈何承平日久，百度寝衰，宫阙虽具而备卫不严，城郭虽完而戍守不密，营卫虽设而卒伍不充。加以内府衙门宂员太盛，而筦榷纷纭，贪??貭无厌，而利网滋繁，法禁废弛，而上下摧剥，以至差科频重，财力殚竭，军民困苦，工商失业，闾阎愁叹，怨诽日深，人心既危，国本何赖，况今四方远迩，寇盗充斥，边报旁午，日益纵横，虽蒙朝廷命将出师，未见殄除，臣等切恐四川之寇，酝酿日众。剿灭无期，万一溃出荆门，则江夏安陆，势不可遏，江西之寇，曾闻诱杀官军，几致败没，万一乘胜长驱，而彭蠡九江，瞬息可待，山东河南之贼，若抚捕无方，联成巨敌，恐有狂豕奔突，而庐凤淮扬，患不可测。前项地方。皆据南京江淮上流。水陆襟带。人心汹汹朝虑夕危，然以　天相皇家，根本盘固，祖宗百年，恩泽在人，非常之变，岂所宜言，但臣等杞人之忧，虽在治平之世，而防御之策，若固不可以不讲也，然自恒常图之，御寇盗莫先于选将领，厉军威，固城守，修器械，此数者朝廷之上，庙堂之谋，纤悉具备，筭无遗策，无容议矣，然臣等切以为在今日所当急者，尤莫先于救时弊而收人心也，盖弊政不除，则人心不和，苟人心不和，则上下解体，虽有颇牧之将，而威信莫行，虽有熊罴百万，而莫肯用命，虽有金城汤池，而谁与守，虽有坚甲利兵，而徒以资敌，故吴广陈胜，足以乱秦，黄巾赤眉，足以乱汉黄巢王仙芝，足以乱唐，方腊足以乱宋，张士诚方国轸足以乱元，此皆乘人心之不和。而利于奸雄之所资。可不鉴哉。孟轲氏有曰。天时不如地利，地利不如人和，正谓此耳，臣等考古今兴衰成败之迹求国家理乱安危之本，而谓今日整棼弭盗之策，诚有见其当急焉，在于救时弊而收人心之不可缓也，然弊在天下者，固不可枚举，姑以积弊之在南京者言之，伏望圣明俯赐弘纳

　　计开

　　今南京守备内臣已定二员一南京守备内臣，旧设不过一二员，至成化年间以来，稍或增至三四员，议者往往犹以过多，近乃增至六七员，中间不免人品有贤否之殊，好尚有公私之别，凡遇集议，则发言盈庭，莫执其咎，凡有禀令，则政出多门，人难遵守，况各带领家人弟侄头目参从，各不下百十余员名，既各乘马从徒，而糜费廪支，又各私置庄田店舍，而侵并民利，役占日众，而营伍空虚，工作日繁，而军民疲惫，人心懔懔怨讟滋生，所谓一国三公，十羊九牧，若不别为裁处，非惟事体不便，亦地方可忧，如蒙乞敕司礼监，察其贤否，定其去留，少加减汰，复其旧规，就中择其稍知忧君爱国。约已裕人。秉公循理者。止用二三员，俾其协心共理，保乂军民，永为定额，更不增减庶事体不紊而地方少安矣。

　　一南京适当东南水陆冲要，财赋总会之所，考之前代，及我朝创国之初，民物繁富，百货所萃，而丝绵材美之利，尤甲于天下，往年工商得以专业，而无官府侵渔之扰，贡纳率有常供，而无权豪迫夺之害，以故四方良工美利，自远而来，而都邑因以富庶，军民仰赖以安，夫何近年以来，朝廷赏赐糜费，织造繁兴，兼以频岁不时，差官提督织造，攒造　上用服色，并额外预备赏赐蟒衣等项，及又南京内府各监局并守备衙门，各往往指称进贡等项名色，经营织造，或占据机房，或拘拏人匠，或强买丝料，公私兼并，纷纭攘夺百方剥扰，匠艺为之失业商货为之不通，民生憔悴，而丝帛之利，大不如前，况今见敕守备太监张畅监督攒造卤簿大驾工程未毕，又闻钦差提督织造内臣二员前来，远近闻之，骚然不宁，都邑军民，蹙额而待，四外工匠，举思逃匿，贫难织户，谋弃机杼，其差来官员，未免多带积年堂长匠作，及投托跟从参随人役，或因公营私，矫权附势，浸润拨置生事害人，及未免役占军卒坐费廪饩，起派物料，重扰地方，侵损盐利，虚亏国课，人心嗟怨，或由以生，伏望圣明轸念四方水旱灾伤，民穷盗起，根本重地，宜切忧危，御服御器尤宜俭薄，乞将织造内臣，罢不差遣，如或已差，速令取回，以示躬行节俭，爱养民力，待后各处寇盗消除，年谷丰裕，再议举行，斯为庆幸。

　　一南京操江之设乃我　圣祖神宗，经国虑远，实为水战要务，防御上策迩来承平日久，每事因循轴轳旷朽，弓弩不弦，名号虚存，徒为故事，一向操船战卒。足不登舟。水势未习。倘遇警急。两失所措。而长江之险。束手付敌。根本之地。危可立待。群议及此，众所寒心，查得往来战船，仍有三百四十只，巡船仍有九十余只，近年以来，陆续损坏，战船在坞，堪以修用者，不及六七十只，巡舡堪用者，不及二十余只，两班操军，旧数二万员名，今据见在实操者止有一万九百员名，除老弱不堪选，其堪用者不及二三千人，中间逃亡事故虽有，而那移改差者亦多，年复一年，寖成减耗。以致船只虽是定有年例行移，工部修理，但修者无一二，而坏者常十百，年复一年，积成颓弊，及今若不大为整槊，祖宗以来，战守防御之制，不可复救矣，乞敕兵工二部计议，合无将战巡船只，查照原额会计工价物料，逐一相勘，应改造者改造，应修理者修理，不拘年例，务要钉板坚密，修整完具，给与常操官军，分队领驾，用心看守操演，以后未及五年之上，辄有损坏，本船官军，自行修理，其原伍官军，若有逃故改那，及权豪占用，俱听该营照名行卫，逐一清补完足，其老弱残疾，无丁可补者，本卫另选别户精壮，或于大小教场内，选过操军项下抽换顶补，务要船皆壮丽，人皆骁勇，如法操演，庶备缓急，及照设有操江侯伯巡江都御史各一员，专一提督操江军务，迩来或有踵接故习，而惮于兴革，或以动因掣肘，而坐视废隳，又或展转不常，而才能靡究，更代去留，如适传舍，尚何望其展布振作，以为久安长治之计哉，乞敕吏兵二部，今后有缺务求谋勇风力，足任保障一方者，请旨选用，假以久任，责其成功，庶使觊觎奸究望风夺气，而根本地方屏蔽有赖矣。

　　一南京形胜，固以大江为险。尤以长滩为蔽要害实相唇齿。自北而南。强弱稍殊。故古人所谓保江必先于保淮。两淮巩固。所谓北门既钥。而长江之险有可凭矣。近来四方乌合之寇。往往在于徐兖淮泗地方。纵横聚结。盖此地既古芒砀丰沛之间。而楚汉所资以兴霸王之地。或者大奸巨盗亦有觊觎乎此。未知可也。故臣等以为兹地戌守不可以不重。备御不可以不严。况我朝并建两京而中间有此要害宜若于徐泗之间。设一重镇以保固皇图。但淮安既有漕运总兵都御史参将。而各付以带领镇守巡抚之寄。凤阳亦既设镇守内臣亦与各处方镇地方。事体不殊。奈何承平无事，董正欠严，各官但知以漕运为职。而未尝经营于防守之计。留心于茧丝之务。而不暇及于保障之谋。又未免一年一次攒运赴京。非惟不能为而亦不得为也。往往盗贼所过。州县城市门垣不固。守备不设。听其从横劫虏。如扫无人之境。万一把截江淮。阨绝运道。两京失险。可不寒心。乞敕户兵二部，从长计议，请敕申命漕运总兵都御史参将，使其不妨漕运之职，而尤委重以地方之寄。无事则专以督运为急。有事则当以居守为严。以后大河两淮地方。凡邻境接害要地。但有盗贼生发。或用都御史领运。而总兵参将则留以防御地方。或用都御史参将防御地方。而令总兵官督领粮运，今淮抚亦废每年赴京奏事之规矣其该年应议重大事件。领运官赍奏会计务在酌量事体缓急通融彼此协心。两不妨废。如有推奸误事。责有所归。仍令巡按江北御史，遍历所属四府地方州县卫所，通将仓粮军士壮丁舍余，照册查出，除两班京操外，其余新差并空闲舍余，及先年奉例抽选民壮原数，逐一照册点选，内有逃亡事故，及老弱不堪，悉令佥补精壮完足，选委官操捕盗，委官严束管领，用心操练，不许私役别占，仍将选补过常操军余民壮，各造年貌花名籍册，送报镇巡衙门，以凭查考，及遇警有随宜调用，仍各严督各该守备兵备，防御盗贼，如有似前因袭，怠玩退怯失事，坐以军机重罪，俾江淮互为保障而两京赖以奠安矣。

　　一南京设立大小教场，并神机营操练官军，亦所以体例北京，拱护都城，而重　祖宗根本之地，近年以来，承平日久，人心玩安，营伍虽设，而士卒不充，操练虽举，而威武未振，号令作辍，而纪律欠严，抚驭无方，而恩威未立，夫以四十卫之全兵而不能充此三营之操练。老弱相半。队伍残缺。盖由豪门私占无名。公差贫富并损。逃亡日多，军旅之坏，莫甚于此，一旦遇警，敢望折冲，安不忘危，良可深惧，近日内外守备衙门奏奉钦依，颇加选阅，纪律军威，比前稍振，但分拨教演，尚欠精详，而处置疏略，未见次第，合无乞敕兵部计议，转行南京兵部，各行点军给事中御史，并本部该司属官，会同坐营官员，通将各营见在实操，并差拨各衙门占役做工等项，官军舍余督同把总管队官，眼同逐队抽选，年力精壮，体貌魁伟，武艺惯熟者为一等。年力精壮体貌稍次武艺略可者为二等。年力怯弱体貌鄙猥武艺未能者为三等。略仿依京营规模。定为三拨。分番操演。其头拨二拨者俱免做工杂差。令管操官专一加意提督用心操练武艺。养其锐气。以备警急调用，遇有杂差做工等项。俱于三拨内取用。其各营原操军数。内有逃亡事故，夤缘改差缺伍，通行查出，督并该卫所照名清查拨补，每月终，把总管队官将各该营队有无远近逃亡事故官军，按月开报南京兵部点军验差官处，以便查催清补，庶军旅至于颓弊，而缓急有资于战守矣。

　　一南京各监局军匠，洪武年间，俱有额数，后因　太宗文皇帝，迁都北京，大起营建，各项工程紧急，额外行取各色匠艺，名为撮造。工完之日。即发原该卫所当差，近年以来。原额逃亡者监局不候勾解正身，俱要卫所随即照名拨补，至于先年额外撮造之数，例可勾丁，间有逃亡，一例追补，卫所官员，畏惧捉拏，棰辱侵补，一名之缺，除将正军一名，又用余丁一二名帮贴，如无正军，辄用余丁四五名，朋合出钱，顶补军匠一名，军户消乏实多由此，其兵仗针工巾帽织染等局。近年俱各无甚紧急工程。往往索取撮造人役多占洗柜军士，此等军余卫所逃亡几空。官吏无从支吾。非于教场门禁权为摘拨则于运粮送舡。暂为借倩。捏故诡名。出彼入此。以图答用一时。实非久安长治之计也。以致差拨纷乱。奔走不宁。推剥征呼。纵横旁午。旧者未补。新者复添。以有限疲惫之军余。何以胜重迭无穷之勾扰。若不查处禁革。年复一年。京卫之军。逃亡殆尽。而军政衙门愈难支持。乞敕兵部计议，奏差南京科道官，会同南京兵部该司审差官各一员，通将内府各监局查照旧额军匠名数，见在若干，逃亡若干，通类造报原额逃亡之数，在内行各卫所，在外行令各该清军御史，并司府清军官员，著实清解应役，其查系额外撮工之数。见役者退还各卫。改当别差。逃亡者再不拘扰。不许仍前占怯及不许混将逃故军匠，不俟勾解正身，逼令卫所，另无那移拨补，以致差役重并，人心嗟怨。

　　一南京内府承运等库，收受布绢，旧制户部验看停当，封送该库会官收受，已有定规，正德四年九月内该都知监太监傅让等，奏要自正德五年为始，将各处解纳京库供应布绢，俱要紧密长阔，坐定丈尺，两头各要双道霞线钤使，该衙门印以便验收，如布绢纰松丈尺不足，两头如无霞线印信，不堪辩验者，收充贮库别用，不作正数，罚令原解另行解纳，今经一年之上，布绢少有解到，该库缺误放支，臣等访得各解闻有前例，逆料进纳烦难，使用浩大，逡巡畏却，恐限重征，或领批在家而迁延不行，或运载到京而仍复逃去，官府之催并虽急。而顽民之逋负亦多。本欲以实府库。而反成空虚。切惟此等之法。岂是朝廷公恕之政。皆奸臣刘瑾欺上罔下，速怨害民，所谓非所以宣圣德而致太和也。近来诸不便于民者，尽皆查革，独此未闻改正，况今苏松等处，频岁重灾，湖广江西，各处寇盗蜂起，若再加以朝廷重例科征，有司严刑催逼，诚恐奸顽转徙之民，尽驱为盗贼攻劫之党，不可不此之虑也，乞弛重征之禁，以复旧纳之规，仍令内外收受衙门，稍存宽裕以纾民力，毋致刻剥刁难，中间如有织造违式，及侵欺抵换。各明载侍例罪有所归，则人心不至迫促而钱粮易于完纳矣。

　　一南京工部，节该内外各衙门开报，各项修造处所，估计合用工料，动以万计，一岁如此，每岁可知，查照该部每年额征芦课银，虽有二万余两，中间逃亡拖欠追纳不敷，各处班匠止是湖广江西福建三布政司，近因各该地方或连年水旱，或寇盗侵扰，人民流移奔窜，到部者百无一二，财用之入，不能半于往岁，工役之兴，实有倍于昔年，取之库藏而库藏空虚，派之郡县而郡县停免，如遇紧急工程，暂派上元江宁，二县铺商借办，连年累及消乏，尚有各年賖过物料价银五万余两，宿负未偿，续派复继，人心怨离商贾远避，皆足以致叛违而启寇盗也，臣等议得如孝陵懿文陵，各享殿明楼等处，乃　祖宗陵寝为重，次及城垣楼铺，又京都门禁所关并后湖册库神机营墙垣太庙社稷坛祭器等项工程，皆属紧急，见行修造，其余不急工程，乞敕工部转行南京工部逐一查勘，何者当急，何者当缓，何者可已，逐一具奏上请定夺，务在暂罢不急，以纾军民困苦，待候年谷丰稔，财力饶裕，另议举行。

　　一南京内府各局库并皇城等城各门禁及龙江等关佥书管事守把内臣，先年俱有定额，员数不多，故体统不乱，事省人安，自成化年间以来，稍加增多，至弘治初年，悉加减汰，各监局亦不过五六员，库藏门关等处，不过三四员，自奸臣刘瑾专权之后，各衙门内臣内使长随等官，纳贿之衅一启，求利之门横开，纷纭投托，日益增多，各监局有增至一二十员者，各库有增至十三四员者，各城门与龙江等关有增至十七八员者，况南京内外衙门。比之北京辇毂之下。事各减省。钱粮不多。而增置内臣。数反加倍。则军卫之匠卒。有占役差并之烦。钱粮之出纳。有使用浩繁之叹关局之抽盘。有甚于抄捡。门禁之侵剥。何殊于抢夺。人愈众而害愈增。曷有纪极。又闻各关库于钱粮正额之外。复有钦赐茶菓之名。各城门上直把之军。亦有番纳网巾钱之例似此百端矫诬。钤制愚民。掯勒诛求。不胜荼苦。臣等体国分忧，宁忍坐视，查得先该守备南京司礼等监太监传容等奏，并南京吏部等衙门太子少保尚书倪岳等题，为修省事，内开南京龙江关，并内府承运库等，添设内官数多，宜量为裁减等因，奉　孝宗皇帝圣旨，守关管库内官，著南京守备太监查奏定夺，钦此钦遵，备查关库官员长随内使职役姓名开坐具节该奉圣旨，以后龙江关，只著三员名，承运库甲字丁字广惠库只著四员名，其余各库二员，各不许过多，钦此钦遵外，臣等又伏睹正德五年九月十八日诏书内一款，祖宗成法自有定制，近因刘瑾专权，纳贿挟私，恣意纷更变乱，非止一端，已经各该衙门查革改正，其有未尽者，通行查革，务复旧规规，钦此钦遵，照得各该内外衙门，凡不便于事体民情者，悉已查革外，独此南京监局门禁关库，增添内官，以事体言。诚变乱之祸阶。以民情言。诚公私之大蠹。所当查革，所当改正之大者，莫先于此。

　　一南京以船八百八十余只每船一只，该小甲一名，以董其冈，军余十四名，随船帮驾，近年以来，差遣频繁，使用重大，在坞者窘于修理。在途者困于征求。往往弃船逃走经年不获。市鬻子女，失弃家业，一至告?拆损，遂不可与，必须行卫改编，不胜骚扰，臣等切尝思之，南京四十卫。百万之众。富庶之家数千。岂不足以充千百船甲之用哉。奈何殷实富厚之家。虽有百金之产。二年可破。盖每船一遇差拨则公差内臣。并跟随家人伴当。及投托无籍之徒，便问甲夫逻要进见礼物。帮船银两。往来看船顾脚台轿柴米酒肉百般需索。俱于甲夫名下攒敛应用。稍有迟误，凌辱绑打棰苦百端甚至拘拏该管官员，并累迫辱，彼则动以朝廷供用为重，谁与抗违，及至一船京差往回，动经费银四五十两，不勾花销，只得营谋规避，或投充牺牲所军役，或投充庙户或投充神帛堂，或充各监局匠役，或充内外守备军伴，资籍盘据，影射差役，卫所迫于势要，行拘不发，部司为之掣肘，难定编佥，以致贫难之家，二三朋名，四五帮贴，驾船不一二差以下，尸人之产，罄然一空，逃亡日继，勾补不停，十羊九牧诛求纷扰，日益负累，无可救药，夫以南京　祖宗根本之地。而俾我　太祖太宗百数十年休养生息之人。一至此极。甚非保固邦本之道也。乞敕该部计议今后编佥小甲，其牺牲所庙户及神帛堂匠役等项，除洪武永乐年间，选取应役者照旧外，若近日夤缘投充者，每名准与二名帮贴，其余空闲之数，俱从该部，并与在卫稍过之家，照例相兼编佥，更乞严禁内外公差进贡人员，不许威逼驾船夫甲，勒要帮船银两，庶贫者不至于偏累，而富者不至于消乏矣。

　　一南京锦衣等卫快船，往来里河，公私之用，所费不赀，臣等尝以一船计之，每船夫甲一十五名，取于京储者，食米行粮，约有一百九十余石，取于沿途者，曳送夫役，约用二百余名，临差修理，并押运人员，百端需索，及南京至通州，军三民七，挑运柜扛之费，约用顾觅银三五十两，此皆出于随船甲余，并南京及通州两处军民之膏血通计一年一船之费，何止百金。一船如此。千船可知。况一年所用之船。又何止于千数。公私俱弊。军民两困。可为寒心。查得先年议定事例。?鲜每船装十五扛。至二十扛止。扛柜每船装二十柜。至二十五柜止。竹木板枋。每船装五百八十根片块有零。其新鲜菓品等项。各有定数。大约一年用船。不过六七百只。近年以年。押运人员自定扛数。惟务多取。每将前项议定事例变更殆尽。进贡之物。由有可装十柜。而分拆二三十柜者。有该用五船十船。而多讨二十船者。每船该载二三十扛。而减作十四五扛者。其间附搭私货。或匿载私盐。及又贪图沿途官司。多取夫役。需索夫价。虽有验装科道等官。止是计算扛数。往往内有空柜。或填委他物。印封完固。莫可辩稽间或执法相犯。辄起忿争。彼则动以内厂声势。莫敢谁何。故一年所用之船较之往昔不止加倍军民困苦。道路疲■所不忍堪。乞敕礼兵二部会官计议，通将南京内外衙门年例进贡，并钦取上用物件，查其何者紧急。何者可缓。何者可免。通将应该起运之物。逐一查照先年定拟则例参酌详悉。定其扛数船只。转行南京兵部永为遵守。临期仍令该部属官一员。会同科道等官。眼同装验斟酌是何物件。该用几柜。一运之柜。可用几船。柜须满盛。船须满载。不许虚添柜扛。多占船只。不惟夫甲困苦可苏，而沿途军民财力，亦可少纾万一矣。

　　一南京马快舡只。我　太祖高皇帝创业之初。设造此船。盖欲储备水战以防不虞防奸御侮之深谋。而为保障江淮之至计。岂为装运进贡而设及南北往来使臣之用也后暨我　太祖文皇帝营建北都以来。凡服食器用工料财物。无不取给于南。而此船装载运送之差，盖昉于此。尤为不得已而非泛然用之也。后至正统景泰年间。云贵两广征进。命将出师。动调官军装载军器赏赐等项。以此奏拨前项舡只。往来运送。此亦出于暂时紧急应用。而非不急之务也。自兹以来承平日久。法制凌夷。而于　祖宗防微虑远之意。渐渍差远，遂以此舡为接递运送之常物。往往钦差镇守内外公干。往来官员及事故丧柩还乡家小之类。辄便乞恩奏讨此舡兵部查例拟奏。不复斟酌。或于顺便听守公差舡只。尽数拨给。及到南京又要照数兑换以致舡只前者未回。后者迸至。差使频繁。拨用不敷。夫甲逃窜。舡只捐失。连累卫所官员。经年住俸。接驾不回声苦呷冤莫此为累。若不量为撙节。恐后愈难支特。乞敕兵部计议，今后除南京内外衙门坐定年例进贡荐新进鲜及钦取上用器皿服御等物拨用此舡随驾外，凡有钦差镇守公差内外官员，及病故还乡丧柩家小，既有本等起关应付，有司坐船，并驿站等舡，不许一槩泛滥给与马快舡只，及将南京皇亲守备内府各监局官员，中间若有指称自已备办品物谢恩进贡等项舡只，骚扰地方，如此则人舡不至于极弊，而万一可备于缓急矣。

　　一南京锦衣卫乌龙潭等仓，总计见在粮米不过一百一十万石，每月官军支米一十三万石，一年大约共该支米一百五十六万石，内除四个月该支折银外，其余八个月仍该支本色米一百四万石，计其见在米数仅可勾一年支放，再无余积，先该总督南京粮储石副都御史夏昂题要将淮安等处钞关并芜湖杭州抽分厂，该收课程银两，量折粮米送南京仓交纳，以备支给，未蒙准拟，近又该总督漕运左副都御史陶琰，奏将淮安钞关课程两淮运司变卖官盐银两，俱准存留本处放支官军俸粮，并预军粮草应用况南京乃　祖宗根本重地，四十卫官军月粮，并南京文武官员俸米俱赖此仰给，其南直隶苏松等府，并湖广浙江等处，连年或水旱频仍而年谷未熟，或盗贼蹂践，而生民失业，或调集军马，而供亿疲■，累年钱粮拖欠未完，正德五年六年，应纳钱粮，间或遇蒙恩例，多系免征之数，以后年分丰歉，未可逆料则前项仓粮，何从充实，百万官军月粮禄俸，何从仰给，此所必当预为经画措处，而不可兀坐以待乏也，况南京城中虽殷富之家，而素无石釜之储，倘一月缺粮，则米价翔涌。而人有菜色万一连月缺粮。则富商闭籴。而饥饿之军必致劫夺。此事理之或然为国家深长之虑，断不可谓无也，又况四方寇盗纵横，东补西溃，万一江淮有警。不得已而屯集调发。则枵腹之卒。未必肯用命也。乞敕户部计议，或请给内帑，或那移关市，或斟酌别项，或量度缓急，百方措置，务俾堂堂，都邑仅充二三年之储，庶稍可疗目前之急，而免腹心之患矣。

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