皇明经世文编卷之九十九

卷之九十九

　　华亭陈子龙卧子　宋征璧上木　徐孚远闇公　李雯舒章选评

　　相熊伯祥参校

　　彭襄毅奏疏（疏）　王康毅奏疏（疏）

　　彭襄毅奏疏（疏）
　　彭泽

　　◎疏
　　论流贼
　　论宜允诸大臣辞免恩荫疏
　　论待归正人疏
　　论镇守内臣换易
　　覆巡抚延绥都御史疏
　　军职贴黄
　　江防六事疏

　　○论流贼〈流贼〉

　　盗兵败于参将宋振，奔聚林县山中，复出掠卫辉怀庆，臣意贼计有三，或面缚来降。变名潜避。上也。北有戴仪兵。南有宋振兵惟中路卫辉大名兵寡。若暂时假息。乘隙出山。仍循故道。长驱剽剠。徐为逃散之计。中也。流寇畏其流劫难制也若假息山林是为穷寇何今之久立家计也若倚恃林辉济源河内以西壶关阳城陵川高平以东。地方险远栅为家计。以图久驻。下也。然此贼自揣不赦。必出其下。凭山溪之险。纠合土贼。招聚亡命。迫胁善良。则环百数十里之境。民畜钱谷。皆为所有。时遣数十百骑劫扰彰德卫辉怀庆三府。使我军不得休息。钱粮日费。彼合而逸。我散而劳。将来未可猝定也。为今之计。必须山西河南两镇官军。协同宋振。表里夹攻。使其寝食不遑。进退无所。不数日间。殄灭无遗矣。若但移文山西镇巡官截杀。动调官军。关领军器。往返动以月计。机会既失于因循。士气亦沮于牵制。继有后谋。难以济事。

　　○论宜允诸大臣辞免恩荫疏〈听辞恩荫〉

　　近睹　敕谕，录定策之功，封拜恩荫，多至五十三员，官爵太滥，今大学士杨廷和等恳辞之疏，尔时李太宰默上书阁臣论不当受恩典诸老甚为不乐万一轻受异日议礼不合新都之祸更不测矣至四至五，尚书毛澄与太监萧敬等具辞亦至于再，内杨廷和蒋冕毛纪虽俱准辞伯爵，改荫指挥，费宏虽巳准辞指挥，改荫千户，俱经日久，不敢拜受，而毛澄与萧敬等屡蒙温旨，未见赐允，臣等窃见诸臣之疏，皆出由衷，况节经言官论建，咸以为言，伏望　皇上体念内外诸臣辞免之恳切，俯从科道等官论奏之频，仍痛锦衣卫所官员冒滥之积弊，将前项敕内有名如大学士杨廷和等，量加别项恩典，以为大臣忠诚之劝。其费宏毛澄以下分别等第。系文职者，量荫应得文职系内臣者量赐优赏。皇亲巳受封爵者，子孙弟侄俱不必槩受武职并令世袭，其前项内臣中间如有当时同心协力，平定祸难者，量荫一官，止终本身以旌勤劳。庶于朝廷崇德推恩之盛典。诸臣秉忠戒满之本心。言官随事纳忠之专职咸兼尽而两全矣。

　　○论待归正人疏〈待归正人〉

　　比年北虏为患。俱因掳去边民。及负罪投入者。教以用兵节制。以故所向无前。今各边走回人口在虏营住久。其于虏情动止。关隘险夷。及我边人为彼乡导者。无不熟知。乞　敕各边镇巡官凡有走回人口。如幼男妇女。并掳去年浅者。量给衣粮。护回原籍。其在虏日久。谙晓虏情者。务加研审。若果忠实有才略。即留边効用厚加慰劳以备咨访因而资为间谍诱我汉人使渐逃归以孤虏势其无他技者。仍护还。若有留难需索者。加治不宥。庶来归日众。而虏情可得。战守有赖。

　　○论镇守内臣换易〈镇守内臣〉

　　此疏便开尽撤内臣之机永嘉执叔此辈廓然矣。

　　顷者司。礼监传奉　圣旨，敕御马监右监丞郑斌，镇守广西地方，守备倒马关传伦牛荣取回南京闲住，臣等窃谓中官出镇巳为民害。凡官如此况于内臣至于数易其害尤甚夫杨金郑斌安川。行事廉静与否。臣等虽不得预知但传伦牛荣在镇年久。所欲巳满。又荣尝被劾。或知警畏。若新任者。饥虎之欲。甚于饱虎况交待之际。迎送供应。为害实多。今无故骤传更替。此非各官夤缘钻刺。焉有是乎。乞将杨金郑斌安川。拏送法司明正其罪。仍将伦荣各加戒饬。再乞以后各处镇守等项内臣。不得频数传奉更易。庶旧任者得安心办事。未差者亦免奔竞无耻之愆。

　　○覆巡抚延绥都御史疏〈延绥边务〉

　　一严禁例以除宿弊，今后各镇守太监总参等官，有犯役占科敛等事者。太监取回。宜照文职犯赃事例。不许推用将官革任。降级者拿问。其奏带拨置之人发极边卫充军。一联边堡以壮军势，请新安边营分守参将并千户所查带原该兵马，仍于旧安边营住札于十字涧筑城，将把都永清二堡官军，移调操守于砖井筑城将石涝新兴二堡官军，移调操守于花马池，盐池镇城，亦量增筑，添设守备官，移调三山饶阳二堡官军操守，又营堡旁地膏腴千顷，均给官军，听其开种，四五年后，乃可征租，又于镇城至波罗堡适中之地，增筑平夷旧城拨军操守。以遏虏冲。一止滥刑以重人命，各将领于所辖官军，除临阵退缩，许用军法外，其余有犯，止用常刑，其情罪稍重者，行抚按参治，如有酷用非刑，致损人命者，听各该抚按纠举论罪，一明军功以劝武勇，凡名边官军斩获首级先行兵备官研审的确，开载明白，送巡抚再审奏报，一面行巡按御史照例覆勘，以候升赏，若兵备官审报不公，坐以狥私罪名，一减繁琐以便节制，请今后军职有犯，除徒流以上，照旧奏请外，其余笞杖罪名，乞照云贵事例，听巡抚官照旧罚治，年终类奏以备查考，一利器戒以供战阵，请行四川广西云贵福建等处，但有一应器械，可以破虏杀贼，如强弩??氐甲神枪藤牌等项，俱照颁式样制造。或拨委工匠。及善于用使之人。赴各边演习。

　　○军职贴黄

　　旧例京外卫所军职帖黄文册，每年一造，送部查考，又军职贤否，在外听抚按，在京亲军等卫，听科道并本部主事等官，府属卫所，从本府堂上官，各访实填注考语揭帖送部，以凭斟酌推用，金吾黜陟向由兵部　正德时多内降耳夫锦衣卫官，近待之职。尤须得人。近杨玉钱宁辈招权纳贿。蠹政害人。盖缘册籍莫稽优劣。而去留不用廷议也。今不严稽精简。弊必复滋。乞命该卫将所属审取各父祖从军升袭来历开具贴黄文册，如例造送，仍行掌印官将各官贤否，从公查注送部，以备袭替推用，有所查据

　　○江防六事疏〈江防〉

　　一专委任，言新江口原设都御史管理，而事多关白守备参赞，掣肘难行，宜令小者专决，大者会议，庶便责成，一明约束，言新江口反九江扬州仪真原设官军守把，声势联络，今承平玩愒，江洋劫掠，不了相干。宜各照所辖缉捕应援，违者参究，一实行伍，言新江。口官军舍余原额一万一千六百余名，今役占老弱，耗减过半，请清查拨补，以备操练，其各卫所官舍旗军立功者，不得改回原卫一示激赏，言官军所以营求改差者，惮其劳也恤其劳而优厚之则人劝。宜查指挥等官勤能懋著者。超起擢用。军士赏赐布疋，全与本色。优免二丁。帮贴军装。增修窝铺。计处月试赏犒之费。一处船只，言江船原额三百四十，多不堪用，战船阔大，不利风浪。宜令南京兵工二部会同操江验看修补，一时操练，言新江口专习水战，宜将各船官军编定。不许差使更换。召募习水者百十名分教各船。有风则习巡哨小船无风则习大船庶人船相得。缓急有赖。

　　王康毅奏疏（疏）
　　王宪

　　◎疏
　　防御十事疏
　　覆均草场疏
　　计处清军事宜
　　为建言边情严设备以安地方事

　　○防御十事疏〈防御〉

　　一招募惯战勇敢，边民多骁勇，弘治间曾行招募，颇得其用，后因官籍为兵。人不乐从。今宜谕以就募，有功者优赏，事宁之日。欲自便者听。一预处粮饷支费，延镇孤悬河套。四面飞沙。地不耕稼。而又数岁荒歉。宜饬当事诸臣乘道路无梗。亟备糗粮待用。一处备骑征马匹，大仆寺所畜不足以给战马，宜令守臣取之苑马寺所孳。茶马司所易。及各边所贮马价。一戒饬防守将士，乘贼未至，日夜为备，补其单弱处所，一招徕被虏人口，华人被虏多为所用。宜厚加优恤归正人口。以招来者。一召募间谍疑虏，虏计渐狡。必有阴为之教者。如梁成辛洪是也。宜啖令杀虏归华。纵事不成。亦足以疑虏。使不敢深入。一计处内地饥馁，民不聊生。恐致内变。宜令守臣预修救荒备盗之政。一戒饬将领掊克，将失士心。每由贪黩。今后犯科索役占者不止罪。谪。尽数查追。以为后戒。一招改京军实边京军游民所萃。招兵为易。而边镇缺伍。计补无术。请许各京卫军。自安业服役者之外。但恐京师浮户惯习安靡岂肯复归穷边耶有原籍陕西流逃。愿改边卫近地者听。一类覆建言奏疏，先因虏警，本部会议，有慱采群策之条，以致言者纷纷剿说，恐渎　圣听，今后择其急者覆请。否者月终类奏。

　　○覆均草场疏〈牧马草场〉

　　草场地土，在成化时，已有豪势侵占之患，时则令太仆寺查照志书图卷区别上中下等，凡高阜低洼，止堪牧马者，听养马人户轮管牧放，肥饶可垦者，拨与有力马户耕种，照依佃重官田事例，征收花利，不拘银谷，依，时估纳，如遇灾伤逃移，及贫乏甚，不能具马者，量与助给以足正数，马政之外，毋许他用，待后养马数多，停免耕种，照旧牧放，此善制也，其后则有居民得入耕垦之令，又其后则有马户免科之令，又其后复有禁民佃牧，违者准屯田论罪之令，于是豪强倚藉养马。兼并无制。转佃他人。厚取租利。如今太仆王崇献所言者矣。向令旧制常存。马户佃租不免则田有定税而奸豪无几幸以殖利居民佃者不禁则民有定业而马户亦无所肆其兼并之谋此皆妄摇成计。而不虑其后者也。且养马人户。自有额定丁田。国家牧地。非有可，私。故收入其租以备缓急。此恩之行于法外者也。议者不察。不问贫富。不计丰凶。每逢解俵。槩而给之。如此则官自为买。非复民间孳生解俵之旧矣宜复令申之旧。高阜低洼。递年抛荒者。许除租为放牧地。其诸肥饶成熟者。无论在军与民。照依三等则例纳租。每解俵百匹。量留银百两。其马多银少者。则尽数贮库。以被灾伤逃移贫乏甚者之缺。余皆解太仆如故便

　　○计处清军事宜〈清军事宜〉

　　该本部题武库清吏司　呈奉本部判送据主事王学益呈称照得清理军伍，系国重事，国初各该卫所，在伍有缺，俱得经自勾补，宣德十年，该本部题革，节该本部题准事例，各卫每年将节年该勾逃故军士，尽数查出，分别司府州县，攒造底册，一样二本，一本留部，一本转发各司府州县，照名清勾，仍每年将各卫所军额，攒造旧管新收开除实在清勾五项花名册一本送部以凭清勾冒漏等项，查照各司府州县，亦每年将奉到本部转发清勾军册逐一开立前件，攒造实有事故文册送部回答，立法亦若周详，但查得在京各卫所，岁造前项文册名数多者，如府军前卫，则费银数十两，其少者亦不下六七两，又有衙门岁该造送文册不止一二十项，每项费与此相上下，俱于百户俸给官军月粮扣支使用，极是繁扰不堪，则在外可知矣，况各卫每年清勾军士，多则万数少有千余，而计所解到军士，每年多者不过二三十名，至有一军勾及数十次。所费不知几何。而卒不能得其一日之役者。实为未便。各该承委督造军政指挥，不免责成各所千百户人等，多有不谙文理，及见前册，岁以为常，徒费少益。非特视为故事，抑且或生厌心，往往止凭识字人等任意誊写惟求塞责，大抵攒造次数愈多。则差讹愈甚。且奸弊横出。或有见伍而作缺。有丁而作无。以希解补取利者。或有故逃以待勾。既勾而复首。以希解补取利者。或有移名换籍以希解到作无凭收伍取利者。或有新军初到而勒财以逼之逃。受财以纵之逃。以致随解随勾者。虽禁例甚严。而捡核无法。势难悉杜。及查各该司府每年奉到清勾文册，誊发各属，被里长书手人等增减字画，埋没名数，作弊多端，其造送回答文册，亦多止是纸上虚文，至于勾军数十而实有不数人者。又有一军回答至数十次而卒无下落者。又有虽禾?尔实有而不解补者。其巳解军丁。则又有随解随逃者。有伪为批印回销者。虽近有勘合之例。而道里展转。岁月侵寻。册籍浩繁。日力不给。终归苟且。又各清军官员。因本部原定之数。或至不足。有将不缺伍及在营有丁例不该勾人数。作册外清出。以强凑免罪者。有将丁尽户绝责令里甲顶认。及妄指无干者。其民害不可胜言。若不及今为简要之法。将见卫所之清勾徒费。而行伍难充。各司之回答虽频。而文具何裨。且使奸军或计行。平民或被枉。而稽考既疏。劝惩不至。军政之坏。渐无纪极。合行各该卫所自嘉靖十一年为始，除宣德四年以前逃故军士，已经题准住勾外，其宣德四年以后，嘉靖十年以前，该勾逃故军士，不必每年造册发清。听本部定夺军单式样，令照式刊刷，备将宣德四年以后嘉靖十年以前逃故军士，每名用坚白厚纸填单一张，用印铃记，隶本部者径送，隶都司者类送，本部挂号转发各司府照名清勾，仍照旧以司府州县相属攒造底册一本送部存照，以后年分，止将本年逃故军士，造册填单，送部施行，发单者俱免再造，本部仍每年终将各府州县逃故军士单总数类填勘合催勾，其五项册，亦不必每年造送，听本部斟酌定与式样，更名总册，行令各随该卫原设五所或十所，俱每所钉作一册，照依发去册式，分别百户将各军照充发年月顺序挨写，不许遗漏，每纸一张，分作八格，每格填写一户，止列横格开单军祖姓名贯籍不分八行开写充调接补顶替来历先管百户总小旗姓名，余行空下，仍于每百户下除将原额军役填满外，各空格六张，一样二本，一本送部，一本存卫，仍照前册分别各布政司及直隶府州县，各送一本。以凭转发收贮，以后年分，止将本年新收编发军由，及解补到军数，开造送部，本部清军委官督令该管人员，将该年逃故解到等项，填写军格下新充军由填写该管百户空余格内，该卫并各司府州县，亦行照填注以凭查照，虽至百年，可免更造，各司府州县，亦不必每年通将逃故军士，造册回答，及不许将未奉单勾者，妄勾扰民，止照本部发去军单，逐一清审，内有丁者即与解送著伍，遇例优免及无勾者，即与开豁，每年终将各解过军丁，收有批回及例免者，开造小册，连单类送布政司，及直隶该管府州县，差的当人员送部销照，若将有勾军丁自到日为始，三年以上不解者，虽止一刀。府州县清军官俱参问。丁尽户绝并山后人氏挨无者，查照军政条例，及节年题准事例，候经勘五次以上，送清军御史处审实类缴，免其再勾，本部及该司府州县仍各立住勾册每卫一本以备查照，老幼不甚解者，候经勘三次以上，造小册送部案候，原单留该州县，候出幼解卫，及老疾故绝逃移跟捉者，候三年不获者，该州县另册编记原单缴部，行该卫所另给单勾，如再三年不获悉听本官施行虽久不废，其该年清审过官员职名，及里甲邻佑姓名，俱照式填写单后，各取亲押，若里甲人等，通同作弊，将有丁捏作故绝，壮丁捏作幼小，非老疾捏作老疾，见在捏作逃移者，事发应解军照例发边远充军，如原系边远发烟瘴极边，仍另佥户下一丁补伍，里甲邻佑窝家人等，各照例发附近充军，官吏依律坐罪，以后清军御史，五年一差，务要五年内发去军单，责令各清军官逐一完销，仍吊各司府州县原收住勾册查审，内有捏弊者，另册送部，事完即许复　命，不必定以三年违限，各清军官员，但以完销军单明白无弊，及不枉平民为贤否，以示劝惩，其各卫所及有司送册单缴册单限期并违限等项，俱照旧例施行，则清勾之在卫所者，嘉靖十年，若犹未损于旧。嘉靖十一年以后。各卫所造册之费。清军一事害多利少须大变更之此于旧例中稍存蕳易之术耳不啻减百而存一。所省官军扣粮之害。不知凡几千万矣。回答之在有司者。嘉靖十年若犹以为烦。而自本年军单既销之后。所嗣发者岁各无几。所省官司里甲之扰。不知几何而费亦不知凡省几千万矣。且此单一出。不可妄销。而不改之例既严。捏故之条尤重。佐勾之册尚存。御史之查不废。则军卫之该勾者。有丁在所必解。无丁在所必豁。有司虽欲以虚文了事不可得。虽欲以刻薄用事不可得。而行伍可渐充。无辜可免害矣。军总册之立。可以俟百年不改。而勾单之发。又不烦复而易查。非独可杜展转讹写之端。而在卫所妄勾之宿弊。在各司府州县吏书积年美法之宿弊。虽欲自逞。其路无由矣。军之逃至三次者，指挥千百户之所管。逃至若干名以上者，凡法例之所欲禁，皆可一揭以知，而法行无不可之叹矣，夫然后清军之职。在武库者。册籍不至于填塞故综核可精。在有司者。承行不患于烦难。故心力可尽。在御史者。按法不惮于无凭故激扬有道。庶乎简以知要。不病于迂疏。变以时宜不谓之纷更。而于军政可少裨矣。及照各卫先年造报清勾军册，旧例于新选官，并复任官员顺带，水路应付红船，陆路应付脚力，近该本部题准，止许进表官及抚按等处公差顺带，亦照例水路应付红船，陆路应付脚力，但各卫所道里远近不一，前册不肯一一依期到部，与进表官员到京相左，各抚按等处公差人员，往往利于赍文讨马，不肯带册讨驴，又南直隶各不系冲要府分，俱无人肯枉道赍送，以致多滞，今既定每军止许给单一次，则文移自减，合咨吏部于新升除官员，系两司以下，州县正官以上，每季于各布政司选委一人，直隶各照巡按地方，选委一人，开送过部，将该地方军单，尽数给与，顺带前去，浙江等处，送各布政司交割转发，照例不支廪给，水路应付红船一只，陆路应付本官马一匹，及量单多少，定与扛抬人夫几名，本部仍按季另填勘合，行各司府州县查验，则驿递既可不扰。而军伍亦得及时清理矣。再照先项清军事宜，于各军卫有司等衙门，虽极简便，而该司稽考填写各项文册，则实天下军政根本，尤宜精详，所据原设当该吏十名，止二名系拣拨，余俱大拨，多有不谙书写，恐致误事，合咨吏部将该司册科令典名缺俱拣拨前来，庶为便宜缘系计处清军事宜，以便遵守事理，合呈请议处施行等因判送到司，查得宣德十年该本部题准在京在外都司卫所，不许填给勘合差人勾军，止将递年逃故等项军人姓名贯址，造册送部，转发清勾，成化十一年，该本部题为陈言类送军册以便稽考远年欺隐军伍事，行都察院转行各处清军御史督同都司卫所南京北京卫所，各于本部委官俱著落各该军政及首领官，将各管旗军，逐一查出，要见原额旗军若干，见在若干，逃亡若干，改调若干，务在原充军改调来历年月贯止节次补役户丁正余姓名，备细通类造册，每布政司攒造一次，直隶府一次，各一样二本，照依递年清册，差人送部，转发清勾正德十六年，该本部题为仰承　恩命修举邦政事，内开一定册式以防欺隐，切照勾军文册，先年虽曾降去式样，柰世久人玩，合照依都察院咨到旧管新收开除实在清勾五项册式，通行天下，攒造花名总册一本，以防欺隐，一复有司回答册以便查考，切照天下有司奉到勾军文册，清解毕曰，除清过军数，呈清军御史奏缴外，另造回答册送部查考，正德十六年，该本部题为陈愚见，以清军政事，内开除宣德四年以前逃故无勾军名照例住勾以省费用以杜纷扰，宣德四年逃故军士除奉例开伍不勾外，其余俱作奉册清勾之数，三年一次造册送部，转发清军，其成化元年以后逃故军士作照例员勾之数，一年一次造册送部清勾，又查得军政条列内一款，所勾军士，若有丁尽户绝并山后等处人民挨无名籍等项三次有司系保结回申委无勾取，军卫有司，各另造册申缴兵部开豁，若有故违，查勘是实照依原奏准榜例查问当该官吏，又一欵故军户下止有人丁年七十以上，或笃废残疾不堪充军者，保勘是实，明白回报定夺，不必起送，官吏人等不许因而作弊，将不系此等老疾之人，朦胧妄报，脱免军役，违者论罪，又一款勾补军役，若正军户下本有人丁，比先年朦胧捏作无勾，即便改正勾解，如仍扶捏回申照依榜例军丁发边远充军，原保甲邻里人等收发附近卫所充军，官吏依律坐罪，又一款逃军除自首死罪责，限起解外，其余拏获者，就于原籍所在官司，取问明白，初犯再犯，依律处决，先将户丁解补，里邻人等，仍照隐藏逃军榜例治罪，窝家发附近卫所充军，若窝家系军人发边卫充军，其窝家如或惧罪不拏，将逃军转递他所藏躲者，不分军民，俱发烟瘴地面充军，所在官司知情故纵者，依律坐罪又一款军户之家，多有全家逃躲，及有司递年勾取里老邻佑明知逃躲去暗地取索财物，容情不行拏解，今后若有此等作弊之人，照依榜例正军发边远充军，知情原保里老邻佑发附近卫所充军，又查得正德十六年该本部题为清理军伍事，内开一应军册，听候吏部新选复职官到部，原额文凭，查对相同，陆续封付前去，各衙门交割清理，陆路应付驴疋，水路应付红船，一切廪给马匹等项并革，其抚按公差，应付脚力之人，情愿带领者，除本等应付外，合量加驴匹以为驮册之用嘉靖四年该本部题准今后该司预将前项军册，分别司府封记本数，只候各处进表官员事毕回还，行移礼部，开送本部，如上半年不系进表之期，遇有各处公差回还，告讨脚力者，就便搭配公文，责令带领止许本等应付，如册数委的重多，量加脚力，仍于原来批文，将领过数目，明白开坐，系各省者，赍至布政司交割系直隶者，该府州县交割，嘉靖八年，该本司主事廖云龙呈称军册壅滞，要行议处，该本部题准移咨礼部，著令进表官于公事未毕之前，赴本部分领军册，照依应付等因，通查案呈到部，看得主事王学益呈称计处清军事宜以便遵守事，一节，为照事有急而必变。法贵简而可行。所据清军一事，积弊已久。凡有议者。皆思变通。而推原其故。则以其繁而寡要费而少益尔夫繁而寡要。则难稽。费而少益。则易玩。以下之易玩。而乘上之难稽。是故文虽详而弊无由察。禁徒严而奸不可止也。今主事王学益具呈前因。一则免递年清勾之扰。一则省卫所攒造之费。弊端厘革。公私两便相应依拟，合候　命下，备行五军都督府，南京兵部，在京各卫，并浙江等布政司，直隶各府州，通行各该军卫有司衙门，悉照本部题准，该主事王学益具呈事理施行，各卫所依式样攒造军总文册，并清勾军单完日，各用牢固木柜，锁封印记，选委的当人员，用心管解，在京仍限本年五月以里，南京直隶山东山西河南限本年六月以里，浙江江西湖广福建限本年七月以里，四川两广云贵限本年九月以里，俱到部，都司掌印官员务要催督，如有违限不到，各都司官与各卫所官，一体从重参究，以后年分，该送军册仍照旧例，俱限五月以里到部，及行各司府州县如遇本部发到各卫所军总文册，务要置立木柜，整齐堆架别库收贮，以俟百年不忒，各官去任之日，俱要交代明白，如有疏违，接管官具申该清军御史，如无清军御史，申巡按御史，具呈都察院，移咨本部参究，其各都司卫所及各司府州县赍送册单人员，如有违限损失等项，俱照例送问重治，并咨部院著传行各该巡按清军御史严行各属著实举行，及以后清军御史悉照本部今次题准事理定例五年一差，但以完销五年内发军单毕日。许令回道。不必定三年为限。则费省而人自便。法简而弊可稽。行伍渐充。军民不枉。而军政庶乎可修矣。及照各该进表官员并抚按等公差人员领赍军册，委有未便，合咨吏部自嘉靖十一年夏季为始，每季于新升除官员系两司以下州县正官以上每布政司选委一人，直隶各照巡按地方选委一人，开送过部。将该季所有册单尽数给与，顺带前去，各省送各布政司交割，直隶送各巡按御史交割，转发清理，照例不支廪给，水路应付红船，陆路应付本官马匹，及量单多少，定与杠夫几名，则不独可省驿递应付之扰，而军册军单，亦不迟滞，其该司当该吏十年止二名，系拣拨，余大拨委多不谙书写，亦合移咨吏部，查照该司令典名额，俱用拣拨前来，庶无误事。

　　○为建言边情严设备以安地方事

　　大原府忻州儒学训导方仕誉奏，臣惟陕西西宁地方。原系蕃夷杂处之地。洪惟我朝　太祖。迅扫胡元。招集人民。开荒展土。始建城郭。设立卫所。名为西宁是以学挍茶马司仓场驿递。渐为备具。于是西番进贡。达贼潜住。虽系边境之地。实同腹里之安。西海出鱼盐之利山泽滋马牛之蕃。金褐是产。绒货皆多。其城西南有李斯牧川。其城西北有双伯羊川。俱地方百里。土脉肥饶甚堪种牧。于此军民乐业。西番获利所以仓场委积。茶马之政兴也正德七年以来。有达贼名唤。亦不剌阿儿秃厮黑刺麻三种深入。侵夺前利。西番每被掳掠。临城往来。抢刦军民。不息战争。以致地方不安。人民失业。至今视为泛常。臣在此生长每惧此患颇知山川险阻。地理深浅。先年作生员之时，曾言于杨总制郭兵备，设立边墙柞子，略为防备臣切思西宁地方。自洪武开设卫所以来。原无达贼侵害。今被达贼侵害。为因失于不备之初，仰惟　朝廷身居　九重，不能细周边务，虽设总制巡抚，离彼千里，况有巡按，只是一年，本处虽有兵备守备，暂来暂去，故虽设备，未免询于乡人而已，所以随备随废，致使达贼深入，臣受一介之职，愧无涓涘之补，若不悉陈设备之策，恐达贼贪残益甚，熟知山川险阻，窥中土盈虚，致使边疆狼狈，唇亡齿寒，又况西宁正南四川松藩卫东南通归德千户所河州岷州，西北通甘肃凉州。东北通庄浪宁夏榆林，直至山西三关大同宣府。为达贼往来之路。于此可以设险固守。况达贼诡计百端。忽来忽去。统兵西征而北走。北征而西走。四路通达。徒费军马钱粮。难以防敌。往往失于不备。念臣每在边疆，被害存心，非止一日，伏望　圣明远绍　太祖之成宪，大施恤患之深仁，乞　敕兵部议处，转行山西陕西总制抚按等官，设法招集各处有罪人民。发去充军。会同西番于双伯羊川等处拣择地形。建立城卫。以御达贼往来之咽喉。而为军民力田之良策。不战自巩固，不争自持久，不惟西宁为然凡宁夏榆林及山西三关大同宣府四川等处于达为出没往来险阻去处。亦须设险固守，使达贼不得熟视中国之境。于以壮　宗社亿万年无穷之业使　国家永无西顾之忧也。奏奉　圣旨该部看了来说，钦此，查得先为查访边情急缺救济事，该提督军务尚书王琼题称近年肃州卫屯田舍余抽选一千员，作为游兵，致将屯地抛荒，相应设法清勾补足军伍，将新选屯丁游兵疏放种田，乞要行陕西都御史备查肃州卫节次开逃军册，备行原籍，严限清勾解补，及行山西山东河南陕西北直隶大小问刑衙门，今后但系发遣充军人犯，俱申各该抚按定发肃州卫充军等因，该本部议应依拟覆题，奉　圣旨是准议行钦此又为议处边备以御虏患以安地方事，该巡按御史陈世辅题据饬甘肃事务，分巡西宁道副使李淮呈称自兰州至甘凉诸处，沿边一带，虽有墩台，缘坍塌不修，或窵远不守，或设立不系紧要，或紧要未曾添设，虽闻有挑穵壕堑而未必尽挑，有筑堵防卫而未必尽筑，有斩截岩崖而未必尽斩，合无就将附近该修该添堡寨，一并踏看估计，量其多寡，设立大小屯堡，修设之后，各于近堡去处，设立小教场一所。督令屯丁就彼习射。仍于适中去处。筑打小堡挑穵壕堑。置立吊板。以便趋避。若零贼三五骑近堡。瞭望的确。伏兵许其协力勘捕等因，该本部议拟题奉　圣旨是准议行，钦此钦遵，俱经通行总制及该镇巡官详议参酌时势，著实举行，去后未报，今该前因，看得训导方仕誉奏称一节，为照设险御虏，乃安内攘外要务。今本官具奏前项事情。与往时各官建议。大要相同。其言似有可采。但称要于双伯羊川等处建立卫城。事体重大。况本官原系该镇土人。中间未审有无便巳损人，别项情弊，遽难议拟，相应勘处。

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