双面人(89)_孟宇

八十九

　　副部长见抽到上上签，心情大好，踌躇满志的脸上放出奕奕光彩。副部长夫人虽然听不懂监院的深奥解释，但她知道抽了上上签，内心很是激动，急忙重新买了一柱好香烧上，往功德箱里多塞了不少钞票。一行人欢欢喜喜启程回椰城，艾和平内心忽然就很悲哀，执掌全国300多万公安干警的一个副部长，在行将退休的时候，内心竟是如此脆弱，一根小小竹签左右了这么大一个人物的喜怒哀乐。无论平日里多么风光，多么乐观豁达的人，面对离退休这道坎，都是痛苦的煎熬和折磨。艾和平明白，这是中国复杂的官僚体制决定的。官员在台上权力太大，行使公权力可以为个人或小集团轻松谋取私利，官员工资不高，但是，附着在权力上的衍生利益太多，灰色收入太多……除了物质上的衍生利益，还有精神上的衍生利益：人一当上官，人格立即被周围一帮小人拔高神话，同时，这批阿谀奉承之人，就吹你捧你，他们自己人格也依附你，使你产生领袖的幻象，连自个儿都晕忽了，直到相信了这个虚伪的神话。而官员一旦失去了权力，皮之不存，附着在这张皮上的衍生的物质利益和精神利益，一夜之间全部消失。

　　副部长抽得上签，心情大好。离了好了寺回程路上，谈锋甚健：

　　"贪腐由集权而起。中央集权的帝国从秦始皇开始。秦始皇统一天下之后，采纳丞相李斯建议，建立中央集权帝国，废除封建制，实行郡县制。帝国是权力社会的典型形式，皇帝是帝国的核心。

　　"集权、集权、再集权。他统一了国土，统一了军队，统一了法律，统一了税收，统一了货币，统一了度量衡，统一了道路和车轨的宽度，统一了书写的文字。通过焚书坑儒试图统一人们的思想。秦始皇亲自理政，因为它不但意味着决策权和审批权，还意味着立法权、司法权、监督权和最高裁判权，简直就是集天下一切权力于一身。

　　"秦始皇所设立的三公九卿，中枢机关则设立了丞相、太尉和御史大夫。丞相总揽百官，相当于帝国的郡守;太尉掌握军事，相当于帝国的郡尉;御史大夫负责监察，相当于帝国的郡监。其实三公九卿都是秦始皇的秘书参谋班子，基本没有单独决策权。

　　"秦帝国疆域辽阔，人口众多。现代学者研究认为，秦国有效治理疆域超过200万平方公里，治下人口3000万人。那个时候，长江流域还没有开发，南方还是蛮荒之地。长城以北，就是匈奴和仪狄，就连今天的首都北京都在边境线上。从这个意义上说，秦帝国是当时世界上最强大帝国。

　　"2000多年前，没有汽车、火车，更没有飞机，最快捷的交通工具是马匹和马车；当然也没有电话和手机，一切通讯全靠人力马匹传递，边境敌讯则靠烽火传递。在原始的交通和通讯条件下，治理如此规模的帝国，必须层层授权代理人管理。

　　"从郡到县。每郡设守（行政长官）、尉（军事长官）、监（监察专员）各一人，县则有县令或县长（大县叫县令，小县叫县长）。他们由中央政府直接任命，代表皇帝行使政权。这样，从中央到地方，行政、军事、监察三权并列的"官员代理制度"，就在全国范围内建立起来了。

　　"集权是贪腐的温床。"

　　艾和平一边吃惊地看着副部长，一边敷衍唱和。他奇怪作为高级干部，他怎么会有如此深刻透彻的思想。或许是要退出历史舞台了，才有此彻悟。副部长又说：

　　"秦朝制定了一个畸形的俸禄制度。俸禄制度的总设计师：秦始皇，副总设计师李斯。秦始皇在39岁的壮年创造人类历史上最强大的帝国，其自信与自负都达到了极致。他关心两件事：第一，追求长生不老。第二，政权延续千秋万代。长生不老是虚无缥缈的事，政权延续却是非常现实的问题。政权延续的关键是控制帝国的代理人，众多的官吏。

　　"李斯是个小人，揣摩秦王之心，阿其意，顺其志，从蔡国布衣到位极人臣封侯拜相。与秦始皇结为姻亲。李斯长子李由是秦始皇驸马，三川郡守。李由回长安探亲，李斯设家宴，竟有数千人出席，赴宴的车辆延绵好几里，阵势之大连李斯都害怕了。

　　"丞相那一万石的俸禄对他来说，已经微不足道了。

　　"于是，中国历史上第一个俸禄体制出台：低俸禄＋高赏赐。这个俸禄体制延续几千年，直到今天。

　　"俸禄是法定的，必须按时发放，却只可以维持体面地家用；赏赐则要根据皇帝个人喜好、心情处置。要想荣华富贵，就要讨得皇帝欢心，皇帝大手笔赏赐。该制度确保官僚阶层对皇权的依附性。这是一个潜规则。

　　"从秦汉一直到大清，把李自成、张献忠、洪秀全父子、袁世凯计算在内，一共408位皇帝。诸多皇帝基本沿袭了这个俸禄制度。官僚阶层最高俸禄万石，次之2000石，七品知县90石左右。2000多年以来，粮价有高有低，但是，基本围绕石米接近一两白银价值中枢浮动。靠俸禄富贵的官员没有。

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